有力维护党内规则制度的统一性

——党的十八大以来党内规则和规范性文件备案审查事情综述

中共中央办公厅规则局《人民日报》（ 2022年02月22日第 01 版）

　　经国序民，正其制度。党内规则和规范性文件备案审查，是党内规则制度建设的一个主要环节，关于维护党内规则制度的统一性、推动党中央决议安排贯彻落实具有主要作用。党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央坚持周全从严治党、依规治党，建设健全备案审查体制机制，注重施展备案审查监视功效、纠错作用，推动备案审查事情取得显著效果。

　　一、党中央对增强备案审查事情高度重视

　　2013年11月，党的十八届三中全会提出，“完善规范性文件、重大决议正当性审查机制”，“健全规则、规章、规范性文件备案审查制度”。

　　2014年10月，党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于周全推进依法治国若干重大问题的决议》要求，“增强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查规模”，“加大党内规则备案审查息争释力度”。

　　2016年12月，《中共中央关于增强党内规则制度建设的意见》印发，要求“完善备案审查制度，建设意会上下的备案事情系统”，“建设健全备案审查衔接联念头制”，“建设备案事情审核转达制度”。

　　2018年1月，习近平总书记在党的十九届二中全会上强调，“要继续推进党内规则制度系统建设，注重党内规则同国家宪法执法的衔接和协调，增强党内规则备案审查事情”。

　　2019年10月，党的十九届四中全会要求，“增强备案审查制度和能力建设，依法作废和纠正违宪违法的规范性文件”。

　　2021年12月，天下党内规则事情聚会强调，“备案审查事情要坚持‘有件必备、有备必审、有错必纠’，彰显监视功效、施展纠错作用，有用维护党内规则制度的统一性”。

　　党中央的这些决议安排，明确了备案审查的职能定位，彰显了其在维护党和国家制度统一性上的主要作用，有力推动备案审查事情立起来、动起来、实起来、严起来。

　　二、备案审查制过活趋完善

　　建设健全制度，为党内规则和规范性文件备案审查提供基本遵照，这是做好备案审查事情的基础。

　　2012年6月，《中国共产党党内规则和规范性文件备案划定》印发。党的十八大之后，党内规则和规范性文件备案审查事情周全起步，在探索与实践中一直增强、快速生长。2019年9月，党中央修订出台《中国共产党党内规则和规范性文件备案审查划定》（以下简称《划定》），驻足实践需要、坚持问题导向、总结事情纪律，把党中央关于备案审查的决议安排转化为详细的制度安排。

　　《划定》对党内规则和规范性文件备案审查事情的向导体制、原则、报备、审查、处置惩罚、包管、监视等作出明确划定，重点解决了3个基本问题：一是“主体”问题，即谁来报备、谁来审查；二是“程序”问题，即怎么报备、怎么审查；三是“标准”问题，即审查什么、怎么处置惩罚。这些制度划定，为备案审查事情提供了清晰可循的“指南书”和“流程图”，有力推动了备案审查事情提质增效。

　　三、备案审查工具普遍笼罩

　　十年磨一剑。经由10年起劲，党内规则和规范性文件备案审查基本做到了纵向究竟、横向到边，实现了对党的规则文件备案审查的普遍笼罩。

　　在纵向上，备案审查已周全笼罩至县一级。党的十八大以来，备案审查事情凭证自上而下、循序渐进的思绪推进，先将各省区市党委制订的规则文件纳入备案审查规模，再要求各省区市党委凭证下备一级原则，逐步向下级延张开展备案审查事情。阻止现在，31个省区市和新疆生产建设兵团党委已全手下备到县一级。有的地方进一步下备到州里一级，有的地朴直在探索开展党的下层组织向批准其设立的党组织报备规范性文件。有的地方探索建设抽查调阅制度，由省委选取部分县级党委，对其文件举行提级审查，催促提高下级备案审查事情质量。有的部分和单位探索建设系统内备案制度，对本系统有关机关、国有企业党委等制订的文件举行备案审查，强化系统监视。

　　在横向上，种种党组织制订的规则文件均已纳入备案审查规模。凭证《划定》，4类党组织制订的规则文件应当报送党委举行备案审查：一是党的纪律检查委员会、党的事情机关制订的党内规则和规范性文件；二是党委（决议）议事协调机构制订的规范性文件；三是党委直属事业单位制订的规范性文件；四是党委在国家机关、人民整体、事业单位、中央企业等设立的党组（党委）制订的规范性文件。这就使得党委备案审查工具基本涵盖其下级种种党组织制订的规则文件。

　　到现在，各地区各部分的规则文件一体纳入备案审查规模的名堂基本形成。

　　四、备案审查力度一直加大

　　党内规则和规范性文件备案审查，体现了上级党委对下级党组织建章立制行为的监视。彰显备案审查的监视功效，要害是要严肃开展备案审查事情，把备案审查制度的刚性立起来。

　　坚持有件必备，为监视夯实基础。凭证《划定》，党内规则和规范性文件应当自宣布之日起30日内报备；未凭证划准时限报备的，审查机关应当责令其限期补报，须要时可以转达。随着备案审查体制机制一直健全，党组织报备意识一直增强，逐步实现了由“被动备”、“部分备”、“打包备”向“自动备”、“所有备”、“实时备”的转变，报备事情逐步规范化。阻止2021年年底，各地区各部分共向党中央报备党内规则和规范性文件约3.5万件，基本实现了应备尽备、实时报备。

　　坚持有备必审，避免监视流于形式。党内规则和规范性文件备案审查的一个主要特点是周全审查。对报备的规则文件，既要举行“政治性审查”和“正当合规性审查”，又要举行“合理性审查”，看其是否顺应形势生长需要、是否可能在社会上造成重大负面影响、是否违反公正公正原则等，还要举行“规范性审查”，看其名称使用是否适当、体例名堂是否准确、表述是否规范等�？梢运�，这是一种由外到内、由表及里的周全“质检”、深度“体检”。

　　坚持有错必纠，切实验展监视威力。凭证规则文件保存问题的性子和严重水平，审查机关可以接纳纠正、提醒、见告、建议等4种处置惩罚方法。能否准确发明问题、严酷按标准处置惩罚并确保审查意见落实到位，这是权衡备案审查功效的“试金石”。中央层面备案审查带动树立严的基调、坚持严的标准，共对各地区各部分报备的900余件“问题文件”作出纠正、提醒处置惩罚，真正做到了发明一件处置惩罚一件。一方面，一直强化“纠”的精准性。坚持“错责相当”，使问题与处置惩罚相匹配；坚持同样情形同样看待，“一碗水端平”；坚持原则性和无邪性相团结，不搞“一刀切”，注重�；さ胤胶筒糠炙⑿铝⒁斓钠鹁⑿�。另一方面，一直强化“改”的实效性。备案审查机构实时跟进相识“问题文件”整改情形，催促审查意见获得落实。有关地区和部分高度重视、立行立改，认真凭证审查意见修改有关文件或者制订整改计划，并于30日内将整改情形向备案审查机构反响。

　　严肃认真开展备案审查，关于包管党中央政令流通，推动党中央决议安排落实落地，关于倒逼地方和部分提高规则文件制订质量，施展了主要作用。

　　五、备案审查重点越发突出

　　党内规则和规范性文件备案审查牢牢捉住政治性审查、正当合规性审查这个重点，以事情聚焦和重点引领发动备案审查事情整体效能提升。

　　将政治性审查作为主要内容，包管“两个维护”要求获得落实。备案审查的主要使命是包管建章立制事情同党中央坚持高度一致，切实维护党中央权威和集中统一直导。为此，要严酷审查报备文件是否定真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义头脑，是否同党的基本理论、基本蹊径、基本方略相一致，是否与党中央重大决议安排相切合，是否严守党的政治纪律和政治规则等。

　　从备案审查实践情形看，绝大大都规则文件在政治性上是过硬的，都将坚持准确政治偏向作为必需遵照的主要原则，但也有少数规则文件在政治表述上不敷规范和准确。通过备案审查，对这些问题都实时作了纠正。

　　将正当合规性审查作为基本使命，坚决守住正当合规底线。对报备文件举行正当合规性审查，既是坚持依规治党和依法治国的内在要求，也是包管依规治党和依法治国相统一的一定要求。为此，要严酷审查报备文件是否同宪法和执法相一致，是否同党章、上位党内规则和规范性文件相抵触，是否与同位党内规则和规范性文件对统一事项的划定相冲突，是否切合制订权限和程序，是否落实精简文件、刷新文风要求等。

　　实践中，正当合规性审查是备案审查的“重头戏”，这方面的“问题文件”占大大都。例如，有的规则文件在党组织设置和职权设置、党委（党组）议事决议规则、干部选拔任用资格条件和程序、机构体例治理、干部审核和追责问责、声誉称呼和评选达标表扬等方面，违反中央党内规则和规范性文件的有关划定。有的规则文件违反相关执律例则，在公务员招考任命、离岗退休、人为待遇等方面作出不当划定，逾越权限划定税收优惠政策或者降低市场羁系标准，在基本农田�；ぁ⒔ㄉ栌玫刂卫怼⑸繁５确矫嫱黄啤昂煜摺被蛘摺按虿帘咔颉�。通过备案审查，对这些问题都依法依规作了纠正。

　　六、备案审查照料助手作用逐步增强

　　制订和实验党内规则和规范性文件，是各地区各部分贯彻落实党中央决议安排的主要形式，通过备案审查这个“窗口”，能够相识到各地区各部分履职尽责情形，对这些情形举行汇总剖析研判，可以提出有针对性的意见建议，为党委决议提供参考。

　　例如，党的十八大以来，党中央重复强调精简文件、刷新文风，解决形式主义突出问题，为下层减负。凭证中央层面备案审查掌握的情形，备案审查机构对一些地方和部分在制发文件中的形式主义问题举行梳理剖析，推动完善相关制度，进一步加大精简发文数目、压缩文件篇幅、提高文件质量力度，取得显着效果。

　　又如，中央层面备案审查事情中发明，一些地方党委文件违反税收法定原则，保存私自扩大税收优惠政策规模、越权划定税收减免等问题，备案审查机构据此提出有关意见建议，关于在天下规模内开展税收优惠政策周全整理规范施展了起劲作用。

　　迈上新征程，党内规则和规范性文件备案审查事情必需坚持守正立异、精准发力，起劲在维护党内规则制度的统一性、推动党中央决议安排贯彻落实上施展更着述用。