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《 人民日报 》（ 2021年07月23日 第 01 版）
增进中部地区崛起战略实验以来，特殊是党的十八大以来，在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，中部地区经济社会生长取得重大成绩，粮食生产基地、能源原质料基地、现代装备制造及高手艺工业基地和综合交通运输枢纽职位越发牢靠，经济总量占天下的比重进一步提高，科教实力显著增强，基础设施显着改善，社会事业周全生长，在国家经济社会生长中施展了主要支持作用 。同时，中部地区生长不平衡不充分问题依然突出，内陆开放水平有待提高，制造业立异能力有待增强，生态绿色生长名堂有待牢靠，公共服务包管特殊是应对公共卫生等重大突发事务能力有待提升 。受新冠肺炎疫情等影响，中部地区特殊是湖北省经济高质量生长和民生改善需要作出更大起劲 。顺应新时代新要求，为推动中部地区高质量生长，现提出如下意见 。
一、总体要求
� 。ㄒ唬┲傅纪纺� 。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进事情总基调，驻足新生长阶段，贯彻新生长理念，构建新生长名堂，坚持统筹生长和清静，以推动高质量生长为主题，以深化供应侧结构性刷新为主线，以刷新立异为基础动力，以知足人民日益增添的优美生涯需要为基础目的，充分验展中部地区承东启西、连南接北的区位优势和资源要素富厚、市场潜力重大、文化秘闻深挚等较量优势，着力构建以先进制造业为支持的现代工业系统，着力增强城乡区域生长协调性，着力建设绿色生长的漂亮中部，着力推动内陆高水平开放，着力提升基本公共服务包管水平，着力刷新完善体制机制，推动中部地区加速崛起，在周全建设社会主义现代化国家新征程中作出更大孝顺 。
� 。ǘ┲饕康� 。到2025年，中部地区质量厘革、效率厘革、动力厘革取得突破性希望，投入产出效益大幅提高，综合实力、内生动力和竞争力进一步增强 。立异能力建设取得显着效果，科创工业融合生长系统基本建设，全社会研发经费投入占地区生产总值比重抵达天下平均水平 。常住生齿城镇化率年均提高1个百分点以上，分工合理、优势互补、各具特色的协调生长名堂基本形成，城乡区域生长协调性进一步增强 。绿色生长深入推进，单位地区生产总值能耗降幅抵达天下平均水平，单位地区生产总值二氧化碳排放进一步降低，资源节约型、情形友好型生长方法普遍建设 � ？潘皆偕闲绿ń�，内陆开放型经济新体制基本形成 。共享生长抵达新水平，住民人均可支配收入与经济增添基本同步，统筹应对公共卫生等重大突发事务能力显著提高，人民群众获得感、幸福感、清静感显着增强 。
到2035年，中部地区现代化经济系统基本建成，工业整体迈向中高端，城乡区域协调生长抵达较高水平，绿色低碳生爆发涯方法基本形成，开放型经济体制机制越发完善，人民生涯越发幸福安康，基本实现社会主义现代化，配合富足取得更为显着的实质性希望 。
二、坚持立异生长，构建以先进制造业为支持的现代工业系统
� 。ㄈ┳龃笞銮肯冉圃煲� 。统筹妄想指导中部地区工业集群（基地）生长，在长江沿线建设中国（武汉）光谷、中国（合肥）声谷，在京广沿线建设郑州电子信息、长株潭装备制造工业集群，在京九沿线建设南昌、吉安电子信息工业集群，在大湛沿线建设太原新质料、洛阳装备制造工业集群 。建设智能制造、新质料、新能源汽车、电子信息等工业基地 。打造集研究开发、磨练检测、效果推广等功效于一体的工业集群（基地）服务平台 。深入实验制造业重大手艺刷新升级工程，重点增进河南食物轻纺、山西煤炭、江西有色金属、湖南冶金、湖北化工建材、安徽钢铁有色等古板工业向智能化、绿色化、服务化生长 。加速推进山西国家资源型经济转型综合配套刷新试验区建设和能源革命综合刷新试点 。
� 。ㄋ模┢鹁⒊薪又圃煲底� 。推进皖江都会带、晋陕豫黄河金三角、湖北荆州、赣南、湘南湘西承接工业转移树模区和皖北承接工业转移集聚区建设，起劲承接新兴工业转移，重点承接工业链要害环节 。立异园区建设运营方法，支持与其他地区共建工业转移相助园区 。依托园区搭建工业转移服务平台，增强信息相同及区域工业相助，推动工业转移精准对接 。加大中央预算内投资对工业转移相助园区基础设施建设支持力度 。在坚持节约集约用地条件下，适当增添中部地区承接制造业转移项目新增建设用地妄想指标 。立异跨区域制造业转移利益分享机制，建设跨区域经济统计分成制度 。
� 。ㄎ澹┨岣咭α煊蜃灾髁⒁炷芰� 。自动融入新一轮科技和工业革命，提高要害领域自主立异能力，以科技立异引领工业生长，将长板进一步拉长，一直缩小与东部地区尖端手艺差别，加速数字化、网络化、智能化手艺在各领域的应用 。加速合肥综合性国家科学中心建设，探索国家实验室建设运行模式，推动重大科技基础设施集群化生长，开展要害共性手艺、前沿引领手艺攻关 。选择武汉等有条件都会结构一批重大科技基础设施 。加速武汉信息光电子、株洲先进轨道交通装备、洛阳农机装备等国家制造业立异中心建设，新培育一批工业立异中心和制造业立异中心 。支持建设一批众创空间、孵化器、加速器等立异创业孵化平台和双创树模基地，勉励生长创业投资 。团结区域立异资源，实验一批主要领域要害焦点手艺攻关 。施展企业在科技立异中的主体作用，支持领军企业组建立异团结体，发动中小企业立异运动 。增进产学研融通立异，结构建设一批综合性中试基地，依托龙头企业建设一批专业中试基地 。增强知识产权�；�，更多勉励原创手艺立异，依托现有国家和省级手艺转移中心、知识产权生意中心等，建设中部地区手艺生意市场同盟，推下手艺生意市场互联互通 。完善科技效果转移转化机制，支持有条件地区创开国家科技效果转移转化树模区 。
� 。┩贫冉圃煲岛拖执褚瞪疃热诤� 。依托工业集群（基地）建设一批工业设计中心和工业互联网平台，推动大数据、物联网、人工智能等新一代信息手艺在制造业领域的应用立异，鼎力大举生长研发设计、金融服务、磨练检测等现代服务业，起劲生长服务型制造业，打造数字经济新优势 。增强新型基础设施建设，生长新一代信息网络，拓展第五代移动通讯应用 �Ｆ鹁⑸さ缟掏骸⒃谙叻竦刃乱堤�，推动生涯服务业线上线下融合，支持电商、快递进农村 。加速郑州、长沙、太原、宜昌、赣州国家物流枢纽建设，支持建设一批生产服务型物流枢纽 。增添郑州商品生意所上市产品，支持山西与现有期货生意所相助开展能源商品期现团结生意 。推进江西省赣江新区绿色金融刷新立异试验区建设 。
三、坚持协调生长，增强城乡区域生长协同性
� 。ㄆ撸┳远谌肭蛑卮笳铰� 。增强与京津冀协同生长、长江经济带生长、粤港澳大湾区建设、长三角一体化生长、黄河流域生态�；ず透咧柿可さ惹蛑卮笳铰曰ゴ俟步�，增进区域间融合互动、融通增补 。支持安徽起劲融入长三角一体化生长，打造具有主要影响力的科技立异策源地、新兴工业群集地和绿色生长样板区 。支持河南、山西深度加入黄河流域生态�；ず透咧柿可ふ铰允笛�，配合抓好大�；�，协同推进大治理 。支持湖北、湖南、江西增强生态�；ぁ⑼贫躺�，在长江经济带建设中施展更着述用 。
� 。ò耍┰鼋窍缛诤仙� 。以基础设施互联互通、公共服务共建共享为重点，增强长江中游都会群、中原都会群内都会间相助 。支持武汉、长株潭、郑州、合肥等都会圈及山西中部都会群建设，培育生长南昌都会圈 。加速武汉、郑州国家中心都会建设，增强长沙、合肥、南昌、太原等区域中心都会辐射发动能力，增进洛阳、襄阳、阜阳、赣州、衡阳、大一律区域重点都会经济生长和生齿集聚 。推进以县城为主要载体的城镇化建设，以县域为单位统筹城乡生长 。生长一批特色小镇，补齐县城和小城镇基础设施与公共服务短板 。有条件地区推进城乡供水一体化、农村供水规�；ㄉ韬退枋┧⑿律�，加速推进引江济淮、长江和淮河干流治理、鄂北水资源设置、江西花桥水库、湖南椒花水库等重洪流利工程建设 。
� 。ň牛┩平蓟崞分侍嵘� 。实验都会更新行动，推进都会生态修复、功效完善工程，合理确建都会规模、生齿密度，优化都会结构，推动都会基础设施系统化网络化建设，推进基于数字化的新型基础设施建设 。加速补齐市政基础设施和公共服务设施短板，系统化全域化推进海绵都会建设，增强都会防洪排涝功效 。推动地级及以上都会加速建设生涯垃圾分类投放、分类网络、分类运输、分类处置惩罚系统 。建设完整栖身社区，开展都会栖身社区建设补短板行动 。增强修建设计治理，优化都会空间和修建结构，塑造都会时代特色风貌 。
� 。ㄊ┘铀倥┮蹬┐逑执� 。鼎力大举生长粮食生产，支持河南等主产区建设粮食生产焦点区，确保粮食莳植面积和产量坚持稳固，牢靠提升天下粮食生产基地职位 。实验大中型灌区续建配套节水刷新和现代化建设，鼎力大举推进高标准农田建设，推广先进适用的农机化手艺和装备，增强种质资源�；ず褪褂�，支持生长高效旱作农业 。高质量推进粮食生产功效区、主要农产品生产�；で吞厣┎酚攀魄ㄉ�，鼎力大举生长油料、生猪、水产品等优势农产品生产，打造一批绿色农产品生产加工供应基地 。支持农产品加工业生长，加速农村工业融合生长树模园建设，推动农村一二三工业融合生长 。加速培育农民相助社、家庭农场等新兴农业谋划主体，鼎力大举培育高素质农民，健全农业社会化服务系统 。加速农村公共基础设施建设，因地制宜推进农村改厕、生涯垃圾处置惩罚和污水治理，改善农村人居情形，建设生态宜居的漂亮墟落 。
� 。ㄊ唬┩贫〖市骱徒尤赖厍� 。围绕对话交流、重大事项协商、妄想衔接，建设健全中部地区省际相助机制 。加速落实支持赣南等原中央苏区、大别山等革命老区振兴生长的政策步伐 。推动中部六省省际接壤地区以及与东部、西部其他省份接壤地区相助，务实推进晋陕豫黄河金三角区域相助，深化大别山、武陵山等区域旅游与经济协作 。增强流域上下游工业园区相助共建，充分验展长江流域园区相助同盟作用，建设淮河、汉江流域园区相助同盟，增进工业协同立异、有序转移、优化升级 。加速主要流域上下游、左右岸地区融合生长，推动长株潭跨湘江、南昌跨赣江、太原跨汾河、荆州和芜湖等跨长江生长 。
四、坚持绿色生长，打造人与自然协调共生的漂亮中部
� 。ㄊ┡浜闲藿ㄉ寰财琳� 。牢靠树立绿水青山就是金山银山理念，统筹推进山水林田湖草沙系统治理 。将生态�；ず煜摺⑶樾沃柿康紫摺⒆试词褂蒙舷叩挠苍际涫档角樾喂芸氐ノ�，建设全笼罩的生态情形分区管控系统 。坚持以水而定、量水而行，把水资源作为最大刚性约束，严酷取用水治理 。继续深化做实河长制湖长制 。强化长江岸线分区治理与用途管制，�；ぷ匀话断吆退蛏樾�，增强鄱阳湖、洞庭湖等湖泊�；ず椭卫�，实验好长江十年禁渔，�；こそ湎”粑Ｋ� 。增强黄河流域水土坚持和生态修复，实验河流和滩区综合提升治理工程 。加速解决中小河流、病险水库、主要蓄滞洪区和山洪灾难等防汛薄弱环节，增强城乡防洪能力 。以河流生态整治和河流外两岸造林绿化为重点，建设淮河、汉江、湘江、赣江、汾河等河流生态廊道 。构建以国家公园为主体的自然�；さ叵低�，科学推进长江中下游、华北平原领土绿化行动，起劲开展国家森林都会建设，推行林长制，鼎力大举推进森林质量精准提升工程，增强生物多样性系统�；�，加大地下水超采治理力度 。
� 。ㄊ┰銮可樾喂脖Ａ� 。深入打好污染防治攻坚战，强化全民共治、源头防治，落实生态�；づ獬ズ蜕樾嗡鸷ε獬ブ贫�，配合解决区域情形突出问题 。以都会群、都会圈为重点，协同开展大气污染联防联控，推进重点行业大气污染深度治理 。强化移动源污染防治，周全治理面源扬尘污染 。以长江、黄河等流域为重点，推动建设横向生态�；づ獬セ�，逐步完善流域生态�；づ獬サ缺曜枷低�，建设跨界断面水质目的责任系统，推动恢复水域生态情形 。加速推进城镇污水网络处置惩罚设施建设和刷新，推广污水资源化使用 。推进土壤污染综合防治先行区建设 。实验粮食主产区永世基本农田面源污染专项治理工程，增强畜禽养殖污染综合治理和资源化使用 。加速实验矿山修复重点工程、尾矿库污染治理工程，推动矿业绿色生长 。严酷防控口岸船舶污染 。增强白色污染治理 。强化噪声源头防控和监视治理，提高声情形功效区达标率 。
� 。ㄊ模┘铀傩纬陕躺⒀姆椒� 。加大园区循环化刷新力度，推进资源循环使用基地建设，支持新建一批循环经济树模都会、树模园区 。支持开展低碳都会试点，起劲推进近零碳排放树模工程，开展节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色修建等建设行动，勉励绿色消耗和绿色出行，增进工业绿色转型生长，提升生态碳汇能力 。因地制宜生长绿色小水电、漫衍式光伏发电，支持山西煤层气、鄂西页岩气开发转化，加速农村能源服务系统建设 。进一步完善和落实资源有偿使用制度，依托规范的公共资源和产权生意平台开展排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化生意 。凭证国家统一安排，扎实做好碳达峰、碳中和各项事情 。健全有利于节约用水的价钱机制，完善增进节能环保的电价机制 。支持许昌、铜陵、瑞金等地深入推进“无废都会”建设试点 。
五、坚持开放生长，形成内陆高水平开放新体制
� 。ㄊ澹┘铀倌诼娇磐ǖ澜ㄉ� 。周全开工呼南纵向高速铁路通道中部段，加速沿江、厦渝横向高速铁路通道中部段建设 。实验汉江、湘江、赣江、淮河航道整治工程，研究推进水系相同工程，形成水运大通道 。加速推进长江干线过江通道建设，继续实验省际高速公路连通工程 。增强武汉长江中游航运中心建设，生长沿江口岸铁水联运功效，优化中转设施和集疏运网络 。加速推进郑州国际物流中心、湖北鄂州货运枢纽机场和合肥国际航空货运集散中心建设，提升郑州、武汉区域航空枢纽功效，起劲推动长沙、合肥、南昌、太真相成各具特色的区域枢纽，提高支线机场服务能力 。完善国际航线网络，生长全货机航班，增强中部地区机场毗连国际枢纽机场能力 。施展长江黄金水道和京广、京九、浩吉、沪昆、陇海—兰新交通干线作用，增强与长三角、粤港澳大湾区、海峡西岸等沿海地区及内蒙古、广西、云南、新疆等领土口岸相助，对接新亚欧大陆桥、中国—中南半岛、中国—中亚—西亚经济走廊、中蒙俄经济走廊及西部陆海新通道，周全融入共建“一带一起” 。
� 。ㄊ┐蛟炷诼礁咚娇牌教� 。高标准建设安徽、河南、湖北、湖南自由商业试验区，支持先行先试，形成可复制可推广的制度立异效果，进一步施展辐射刊行动用 。支持湖南湘江新区、江西赣江新区建成对外开放主要平台 。充分验展郑州航空港经济综合实验区、长沙临空经济树模区在对外开放中的主要作用，勉励武汉、南昌、合肥、太原等地建设临空经济区 。加速郑州—卢森堡“空中丝绸之路”建设，推动江西内陆开放型经济试验区建设 。支持建设服务外包树模都会 。加速跨境电子商务综合试验区建设，构建区域性电子商务枢纽 。支持有条件地区设立综合保税区、创开国家级开放口岸，深化与长江经济带其他地区、京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区通关相助，提升与“一带一起”沿线国家主要口岸互联互通水平 。支持有条件地区加速建设具有国际先进水平的国际商业“简单窗口” 。
� 。ㄊ撸┮涣呕谐』ㄖ位驶糖樾� 。深化简政放权、放管团结、优化服务刷新，周全推行政务服务“一网通办”，推进“一次办妥”刷新，做到企业开办全程网上治理 。推进与企业生长、群众生涯亲近相关的高频事项“跨省通办”，实现更多事项异地治理 。对标国际一流水平，建设与国际通行规则接轨的市场系统，增进国际海内要素有序自由流动、资源高效设置 。增强事前事中事后全链条羁系，加大反垄断和反不正当竞争执法司法力度，为种种所有制企业生长创立公正竞争情形 。改善中小微企业生长生态，放宽小微企业、个体工商户挂号谋划场合限制，便当种种创业者注册谋划、实时享受帮助政策，支持大中小企业融通生长 。
六、坚持共享生长，提升公共服务包管水平
� 。ㄊ耍┨岣呋竟卜癜苣芰� 。认真总结新冠肺炎疫情防控履历模式，增强公共卫生系统建设，完善公共卫生服务项目，建设公共卫生事业稳固投入机制，完善突发公共卫生事务监测预警处置惩罚机制，提防化解重大疫情和突发公共卫生危害，着力补齐公共卫生危害防控和应急治理短板，重点支持早期监测预警能力、应急医疗救治系统、医疗物资储备设施及隔离设施等熏染病防治项目建设，加速实验熏染病医院、疾控中心标准化建设，提高城乡社区医疗服务能力 。推动基本医疗包管信息互联共享，完善住院用度异地直接结算 。建设统一的公共就业信息服务平台，增强对重点行业、重点群体就业支持，指导重点就业群体跨地区就业，增进多渠道无邪就业 。支持农民工、高校结业生和退役武士等职员返乡入乡就业创业 。合理提高孤儿基本生涯费、事实无人抚育儿童基本生涯津贴标准，推动儿童福利机构优化提质和转型生长 。完善农村留守老人关爱服务事情系统，健全农村养老服务设施 。建设健全基本公共服务标准系统并适时举行动态调解 。推动栖身证制度笼罩所有未落户城镇常住生齿，完善以栖身证为载体的随迁子女就学、住房包管等公共服务政策 。
� 。ㄊ牛┰鎏砀咂分使卜窆┯� 。加速推进天下一流大学和一流学科建设，支持海内一流科研机构在中部地区设立分支机构，勉励外洋著名高校在中部地区开展相助办学 。鼎力大举开展职业手艺培训，加速高水平高职学校和专业建设，打造一指挥范性职业教育集团（同盟），支持中部省份共建共享一批产教融合实训基地 。支持建设若干区域医疗中心，勉励海内外大型综合性医疗机构依法依规在中部地区设立分支机构 。支持县级医院与州里（社区）医疗机构建设医疗团结体，提升下层医疗机构服务水平 。条件成熟时在中部地区设立药品、医疗器械审评分中心，加速立异药品、医疗器械审评审批历程 。深入挖掘和使用地方特色文化资源，打响中原文化、楚文化、三晋文化品牌 。传承和弘扬赣南等原中央苏区、井冈山、大别山等革命老区红色文化，打造爱国主义教育基地和红色旅游目的地 �Ｆ鹁⑸の幕匆狻⒐悴ビ笆印⒍苡蜗贰⑹殖鍪榈裙ひ�，推进国家文化与科技融合树模基地、国家级文化工业树模园区建设，加速建设景德镇国家陶瓷文化传承立异试验区 。加大对足球园地等体育设施建设支持力度 。
� 。ǘ┰銮亢土⒁焐缁嶂卫� 。完善突发事务监测预警、应急响应平台和决议指挥系统，建设区域应抢救援平台和区域包管中心，提高应急物资生产、储备和调配能力 。依托社会治理信息化平台，推动政府部分营业数据互联共享，打造智慧都会、智慧社区 。推进都会社区网格化治理，推动治理重心下移，实现社区服务规范化、全笼罩 。完善村党组织向导墟落治理的体制机制，强化村级组织自治功效，周全实验村级事务阳光工程 。周全推进“一区一警、一村一辅警”建设，打造平安社区、平安墟落 。增强农村蹊径交通清静监视治理 。增强农村普法教育和执法援助，依法解决农村社会矛盾 。
� 。ǘ唬┦迪掷慰客卣雇哑豆ゼ嵝Ч媛湔裥擞杏孟谓� 。聚焦赣南等原中央苏区、大别山区、太行山区、吕梁山区、罗霄山区、武陵山区等地区，健全避免返贫监测和帮扶机制，坚持主要帮扶政策总体稳固，实验帮扶工具动态治理，避免已脱贫生齿返贫 。进一步改善基础设施和市场情形，因地制宜推动特色工业可一连生长 。
七、完善增进中部地区高质量生长政策步伐
� 。ǘ┙ㄉ杞∪С终呦低� 。确保支持湖北省经济社会生长的一揽子政策尽快落实到位，支持保就业、保民生、保运转，增进湖北经济社会秩序周全恢复 。中部地区欠蓬勃县（市、区）继续比照实验西部大开发有关政策，老工业基地都会继续比照实验振兴东北地区等老工业基地有关政策，并团结现实调解优化实验规模和有关政策内容 。对主要刷新开放平台建设用地实验妄想指标倾斜，凭证国家统筹、地方分担原则，优先包管先进制造业、跨区域基础设施等重大项目新增建设用地指标 。勉励人才自由流动，实验双向挂职、短期事情、项目相助等无邪多样的人才柔性流动政策，推进人力资源信息共享和服务政策有机衔接，吸引种种专业人才到中部地区就业创业 。允许中央企事业单位专业手艺职员和治理人才按有关划定在中部地区兼职并取得正当酬金，勉励地方政府设立人才引进专项资金，实验专业手艺人才落户“零门槛” 。
� 。ǘ┘哟蟛扑敖鹑谥С至Χ� 。中央财务继续加大对中部地区转移支付力度，支持中部地区提高基本公共服务包管水平，在危害可控条件下适当增添省级政府地方政府债券分派额度 。周全实验工业企业手艺刷新综合奖补政策，对在投资总额内入口的自用装备按现行划定免征关税 �Ｆ鹁⑴嘤蛐怨扇ㄉ馐谐�，支持勉励类工业企业上市融资，支持切合条件的企业通过债券市场直接融资，指导种种金融机构增强对中部地区的支持，加大对重点领域和薄弱环节信贷支持力度，提升金融服务质效，增强金融普惠性 。
八、认真抓好组织实验
� 。ǘ模┰銮孔橹虻� 。坚持和增强党的周全向导，把党的向导贯串推动中部地区加速崛起的全历程 。山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等中部六省要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实主体责任，完善推进机制，增强事情协同，深化相互相助，确保党中央、国务院决议安排落地收效 。
� 。ǘ澹┣炕髦傅� 。中央有关部分要凭证职责分工，亲近与中部六省相同衔接，在妄想体例和重大政策制订、项目安排、刷新立异等方面予以起劲支持 。国家增进中部地区崛起事情办公室要增强统筹指导，协调解决本意见实验中面临的突出问题，强化催促和实验效果评估 。本意见实验涉及的主要妄想、重点政策、重大项目要按划定程序报批 。重大事项实时向党中央、国务院讨教报告 。
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