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克日，应急治理部印发了《关于增强清静生产执法事情的意见》（以下简称《执法意见》），突出精准执法、严酷执法、规范执法，要求各级应急治理部分进一步明确层级职责、立异执法方法、规范执法行为，周全提高执法质量、强化执法效能，切实解决清静生产执法事情中不精准、不严酷、不规范、执法效率不高等问题 。针对《执法意见》出台的配景、目的、主要内容和落实步伐等方面，应急治理部清静执法和工贸羁系局有关认真人回覆了记者的提问 。
问：讨教《执法意见》出台的配景是什么？
答：清静生产是应急治理事业的基本盘基本面，清静生产强调预防为主，清静生产羁系执法是清静生产事前预防的主要手段 。党中央、国务院高度重视清静生产羁系执法事情，党的十八大以来，习近平总书记多次对行政执法和清静生产羁系执法事情作出主要指示指挥 。强调要坚持依法治国、依法执政、依法行政配合推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，推进严酷规范公正文明执法 。指出要一直健全执法制度、规范执法程序、立异执法方法、增强执法监视，周全提高执法效能，推动形成权责统一、权威高效的行政执法系统，切实维护人民群众正当权益 。2019年11月29日，习近平总书记在主持中央政治局第19次整体学习时指出，要坚持依法治理，增强清静生产羁系执法事情，羁系执法要精准 。十九届五中全会和今年天下“两会”通过的《国民经济和社会生长第十四个五年妄想和2035年远景目的纲要》明确提出了“增强清静生产羁系执法”的详细要求 。
2020年9月，中办国办印发的深化应急治理综合行政执法刷新的意见中，对明确应急治理执法职位、树立执法权威、健全执法系统以及增强执法实力、规范执法行为、强化执法包管等作出了详细划定 。其中特殊强调“突出增强清静生产执法事情，有用提防阻止生产清静事故爆发”的原则要求，这些要求对增强清静生产执法事情提出了明确的起劲偏向 。
习近平总书记的一系列主要指示精神和党中央、国务院的这些重大决议安排，都对我们从“四个周全”的战略高度做好清静生产执法事情提供了基础遵照 。抓好清静生产执法事情关于应急治理系统来说，既是�；と嗣袢褐谏寰病⑻岱阑庵卮笄寰参：Φ闹饕抵霸�，也是体现我们坚持“两个至上”、做到“两个维护”的详细行动，更是磨练应急治理系统政治执行力的一个主要标记 。
问：讨教《执法意见》的主要内容有哪些？《执法意见》的出台实验，主要目的是解决哪些问题？
答：《执法意见》牢牢围绕精准、严酷、规范三个执法要素，要求通过强化执法狠抓危害防控和事故预防，从坚持精准执法、坚持严酷执法、规范执法行为、推进执法信息化建设、增强执法实力建设5个方面提出了17项事情步伐 。
增强清静生产执法事情是贯彻落实习近平法治头脑、深化应急治理系统综合行政执法刷新的重放纵措，是顺应新生长阶段推动企业清静生长的主要手段，也是着力破解目今清静生产领域突出问题的迫切要求 。清静生产执法是应急治理综合行政执法的主要组成部分，目今执法事情与党中央、国务院的新要求以及人民群众的新期待相比尚有较大差别，既有置若罔闻、该严不严、该重不重、屡禁不止的问题，也有多层重复执法、选择性执法、信息化建设滞后、执法效率不高等问题，这些不精准、不严酷、不规范、效率不高的问题不但降低了行政效率，导致“清静检查查不出问题”的情形突出，并且一些重大清静危害不可获得有用管控，反应出目今清静生产执法事情还不可完全顺应新生长阶段的要求 。现在，各地正在有序推进应急治理综合行政执法刷新，为确保刷新历程中清静生产执法事情只能增强不可削弱，同时针对一个时期以来清静生产执法事情泛起的上述问题，《执法意见》坚持问题导向，逐一提出了针对性事情步伐，注重解决突出问题，理顺执法事情中的基本关系，向社会和企业释放增强清静生产执法事情的信号，推动建设完善与新生长阶段、新生长理念、新生长名堂相顺应的科学高效的清静生产执法体制机制，以强有力的执法行动和效果践行“两个维护” 。
问：党中央、国务院始终强调羁系执法要精准，讨教《执法意见》在精准执法方面有什么新行动？
答：《执法意见》针对现在清静生产执法事情中多层重复执法、“大叫隆、一阵风”“选择性执法”等执法不精准问题，强调执法要聚焦，要直击“痛处”，从执法层级清晰、工具明确、事项精准三个方面提出了详细要求 。一是明确层级职责 。目今部分企业反应，每年要接受差别层级羁系部分的多次重复检查，有的中央企业、省属企业要接受省、市、县以致州里多层级的检查 。多层重复执法，不但容易导致“几家管几家不管”的“三个僧人没水吃”征象，并且一旦失事故，追究层级多、追究职员多 。因此，《执法意见》第一项重点使命就是厘清层级统领权限，明确划定：地方各级应急治理部分对辖区内执法事情负总责，省级应急治理部分要明确省、市、县三级执法统领企业名单，原则上一家企业对应一个层级的执法主体 。上级部分不可将执法责任完全压给下级，确定各层级统领企业名单后，下级部分差池上级部分认真的企业开展执法运动，但上级部分要对下级执法事情举行监视指导和抽查检查 。下级部分遇有重大和重大案件要实时报告上级部分立案查处 。二是科学确定重点检查企业 。我国种种生产谋划单位众多，每个地区有大宗的羁系执法工具，若是都一律看待，在现实执行历程中就容易精神疏散，找不着重点，也容易铺张行政资源 。因此，《执法意见》强调必需将重点行业领域清静危害品级高的企业纳入年度执法妄想，每年至少举行一次“全笼罩”检查 。关于有事故“前科”和失约、重大违规行为的企业，还要增添至少一次检查 。关于清静生产标准化一级企业或三年以上未爆发事故等遵法守信的重点检查企业，可纳入执法抽查 。关于典范事故袒露出的严重违法行为或落实暂时性重点使命以及通过投诉举报、转办交办、动态监测等发明的问题，要实时开展执法检查，不受执法妄想限制 。三是聚焦执法检查重点事项 。《执法意见》强调要依据重点行业领域重大事故隐患判断标准，建设执法检查重点事项清单，也就是要聚焦清静危害突出、易爆发事故的要害环节、要害岗位和重点设施举行检查，不可只查“老四样”治理类问题（清静培训、应急预案、特种作业和隐患排查） 。要深入贯彻落实习近平总书记指出的“着力抓重点、抓要害、抓薄弱环节”主要指示精神，瞄着重大事故隐患去检查，致力于发明问题、研究问题、解决问题 。
问：严酷执法、依法处分是行政执法事情的底线，讨教《执法意见》在严酷执法方面有什么详细要求？
答：清静生产有一条纪律，清静羁系力度与企业主体责任落实优劣水平具有正相关关系 。也就是说政府清静羁系执法力度越大，企业落实主体责任越好，政府清静羁系执法“宽松软”，企业一定不可很好落实主体责任 。《执法意见》强调执法检查要“有力度”“长牙齿”，切实增强企业违法责恣意识 。一是严酷执法处分 。要严酷依据执律例则举行处分，不可以责令限期纠正等步伐取代行政处分，关于保存多种违法行为的案件要划分裁量、合并处分，不可选择性处分 。关于违法行为逾期未整改或整改不到位的，以及统一违法行为重复泛起的，要依法严肃查处，从重处分 。对执法检查中发明的种种违法行为，要紧盯不放，催促企业彻底整改，严酷执法闭环治理 。关于严重违法行为，要求企业主要认真人牵头认真整改落实，压实整改责任，避免“屡改屡犯” 。二是建设典范执法案例按期报告制度 。《执法意见》划定，省级应急治理部分每半年、市级每季度、县级每两个月，向应急治理部至少报送一个由本级直接作出行政处分的执法案例，不可把下级查处的案例看本钱级的案例 。应急治理部将做到赏罚明确，选取执法处分严酷、执法程序规范的优异案例，对有关单位和小我私家依据《应急治理系统奖励暂行划定》给予记功和夸奖；可是关于执法不严酷、程序不规范的案例将适时举行转达 。三是亲近行刑衔接 。今年3月1日，《刑法修正案（十一）》正式实验，在清静生产领域增添了危险作业罪，加大了事故前严重违法行为刑事责任追究力度 。这是我国刑法第一次对未爆发伤亡事故或者未造成其他严重效果，但有现实危险的违法行为提出追究刑事责任 。《执法意见》要求各级应急治理部分在执法检查中，发明涉嫌危险作业的违法行为，要凭证《清静生产行政执法与刑事司法衔接事情步伐》，实时移送司法机关，依法追究刑事责任，这将极大增大执法检查的震慑力度，增进企业特殊是现实控制人、法定代表人等主要认真人战胜幸运心理，遵规遵法 。3月19日，国务院安委办、应急治理部宣布了浙江杭州、山东青岛两起危险作业行刑衔接典范案例，取得了较好的社会回声，应急治理部以后还将进一步加大宣传力度 。同时，《执法意见》还对增强失约团结惩戒和建设团结执法机制提出了明确要求 。
问：规范执法是法治政府建设的主要内容之一，讨教《执法意见》在规范执法方面有什么详细要求？
答：针对随意执法、标准纷歧和程序不当、办案质量不高等问题，《执法意见》从三个方面提出要求，强调执法要有高标准，严酷凭证法定程序执法 。一是周全落实验政执法“三项制度”，《执法意见》强调要严酷凭证国务院有关划定周全落实验政执法公示制度、执法全历程纪录制度、重大执法决议法制审核制度，这既是落实周全依法治国基本方略、推进法治政府建设的主要内容，也是倒逼我们严酷规范公正文明执法、切实包管人民群众正当权益的主要手段 。二是规范执法程序，《执法意见》强调建设科学高效的执法事情模式，规范完善一样平常执法检查、专项执法、明查暗访、交织互检等事情方法，依法客观推行执法程序 。三是增强档册评查和执法评议审核，要求以执法质量作为档册评查要点，按期开展执法档册评查；建设健全执法评议审核制度，依法依规责令纠正保存违法、不当情形的行政处分，并强化审核效果运用 。
问：讨教《执法意见》从哪些方面临精准、严酷、规范执法提供相关支持？
答：一是要求推进执法信息化建设，为精准、严酷、规范执法提供科技支持 。针对执法底数不清、效率不高、信息化水平低等问题，《执法意见》从三个方面临增强清静生产执法信息化提出要求 。一是建设完善企业清静基础电子台账，并举行动态更新，形成“一企一档” 。二是鼎力大举实验“互联网+执法”，推进智能移动执法系统和手持终端应用，执法行为全历程上线上网，上级部分使用执法系统实时掌握执法检查情形，实现执法妄想、执法检查、统计剖析的实时治理 。三是将重点检查企业生产历程监控视频和清静生产实时数据接入天下统一的羁系执法信息平台，做到实时视频监控和企业中控平台数据实时剖析，增强对执法工具清静危害剖析研判和展望预警，实现远程执法和智能预警 。
二是要求增强执法步队能力水平，为精准、严酷、规范执法提供执法实力支持 。针对执法步队专业能力与现实事情不相匹配等问题，从三个方面提出要求，强调增强党对清静生产执法事情的向导，加速整合组建综合行政执法步队，健全系统化教育培训机制，增强执法主干实力作育 。
这里要强调的一点是，《执法意见》是引领目今和以后一个时期清静生产执法事情的主要文件，各级应急治理部分要切实增强责任感、使命感和紧迫感，牢牢围绕《执法意见》提出的17项事情使命和步伐，着力在狠抓落实上下功夫 。同时，要统筹兼顾抓好《执法意见》贯彻落实和应急治理综合行政执法刷新事情，在执法刷新中增强清静生产执法，通过一直强化清静生产执法彰显执法刷新效果 。
问：讨教怎样确保《执法意见》明确的17项步伐有用落实、见到实效？
答：一是《执法意见》自己具有一定的制度和下层实践基础 。近年来，应急治理部已陆续出台关于贯彻落实中办国办执法刷新意见的通知、行政执法“三项制度”实验计划、执法装备配备标准、奖励暂行划定等专门文件，并正在狠抓各项事情落实 。地方各级应急治理部分也一直推陈出新，在精准、严酷、规范执法方面做了不少有益实验，在分类分级精准化执法、“互联网+执法”系统推广应用、立异执法模式等方面探索了一些行之有用的制度和做法，为《执法意见》的落实涤讪了优异基础 。二是一连推进研究制订清静生产执法相关制度步伐 。现在，应急治理部正在研究制订执法事项指导目录、执法职员行为规范、步队建设指导意见等制度性文件，同时，典范执法案例报送、整合组建羁系执法信息平台和“互联网+执法”试点等重点事情也将周全开展，通过上述各项事情协同推进，逐步完善清静生产执法各方面的机制和制度，增进和包管《执法意见》真正落实落地 。三是多措并举强化宣贯落实 。《执法意见》出台之后，应急治理部已经于4月8日召开了全系统视频聚会举行宣贯，推动地方各级应急治理部分狠抓事情落实、强化事情实效 。同时还将一连调理各地在提高执法质量、强化执法效能等方面的亮点效果及典范做法，按期举行宣传推广和总结交流，切实抓好落实事情 。
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