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《 人民日报 》（ 2021年02月01日 第 01 版）
新华社北京1月31日电 克日 ，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建设高标准市场系统行动计划》 ，并发出通知 ，要求各地区各部分团结现实认真贯彻落实 。
《建设高标准市场系统行动计划》全文如下 。
建设高标准市场系统是加速完善社会主义市场经济体制的主要内容 ，对加速构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互增进的新生长名堂具有主要意义 。为深入贯彻党中央、国务院决议安排 ，构建越发成熟、越发定型的高水平社会主义市场经济体制 ，进一步引发种种市场主体活力 ，现就建设高标准市场系统制订以下行动计划 。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，周全贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神 ，坚定不移贯彻新生长理念 ，坚持稳中求进事情总基调 ，以推动高质量生长为主题 ，以深化供应侧结构性刷新为主线 ，以刷新立异为基础动力 ，以知足人民日益增添的优美生涯需要为基础目的 ，充分验展市场在资源设置中的决议性作用 ，更好施展政府作用 ，牢牢掌握扩大内需这个战略基点 ，坚持一律准入、公正羁系、开放有序、诚信遵法 ，流通市场循环 ，疏通政策堵点 ，买通流通大动脉 ，推进市场提质增效 ，通过5年左右的起劲 ，基本建成统一开放、竞争有序、制度完整、治理完善的高标准市场系统 ，为推动经济高质量生长、加速构建新生长名堂、推进国家治理系统和治理能力现代化打下坚实基础 。
二、夯实市场系统基础制度
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1.完善一律�；げǖ闹绰衫蛳低� 。推进实验刑法修正案（十一） ，落实攻击非公有制企业事情职员损害企业工业权益等相关犯法的划定 ，增强对非公有制经济工业权的刑法�；� 。出台实验关于审理专利授权确权行政案件若干问题的划定 。完善专利法、著作权法相关配套规则 。进一步细化完善国有产权生意各项制度 。周全整理对差别所有制经济产权区别看待的规则 。
2.健全产权执法司法�；ぶ贫� 。启动第二批涉产权纠纷案件再审事情 。完善涉企产权�；ぐ讣纳晁摺⒏床椤⒃偕蟮然� 。推动涉产权冤错案件依法甄别纠正常态化机制化 。总结涉政府产权纠纷问题专项治理行动乐成履历 ，研究建设常态化事情机制 。严酷规范公检法机关涉案财物处置惩罚程序 ，建设健全有用衔接的涉案财物处置惩罚制度系统 。
3.强化知识产权�；� 。推进实验审理侵占商业神秘民事案件适用执法若干问题的划定 ，出台审理涉药品上市审评审批专利民事案件适用执法若干问题的划定 。制订出台知识产权侵权处分性赔偿适用执法若干问题的诠释 ，对恶意侵权、长时间一连侵权、商标侵权等行为 ，严酷执行侵权处分性赔偿制度 。探索建设知识产权侵权快速反应机制 。做好商标署理治理步伐、地理标记产品�；せā⒐俜奖昙潜；げ椒サ炔糠止嬲碌闹贫┬薅┦虑� 。研究制订药品专利�；ぁ⒖缇车缟塘煊蛑恫ū；す嬖� ，体例宣布企业知识产权�；ぶ改虾椭恫ū；す鹬改� 。优化专利、商标等申请和审查程序 ，提高审查效率 ，压缩审查时间 。建设健全专利、商标等无形资产评估治理系统 。
4.健全农村整体产权制度 。周全推开农村整体产权制度刷新试点 ，完善农村整体产权确权和�；ぶ贫� ，分类建设健全整体资产清产核资、挂号、保管、使用、处置惩罚制度和财务治理监视制度 。规范农村产权流转生意 ，切实避免整体经济组织内部少数人侵占、不法处置惩罚整体资产 ，避免外部资源侵吞、不法控制整体资产 。完善整体产权资产评估、流转生意、担保等综合服务系统 ，增强农村土地谋划权流转规范治理和服务 。
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5.周全落实“天下一张清单”治理模式 。严禁各地区各部分自行宣布具有市场准入性子的负面清单 。健全市场准入负面清单动态调解机制 。建设笼罩省、市、县三级的市场准入隐性壁垒台账 ，流通市场主体对隐性壁垒的意见反响渠道和处置惩罚回应机制 。制订市场准入效能评估标准并开展综合评估 。
6.开展放宽市场准入试点 。制订出台海南自由商业港、深圳建设中国特色社会主义先行树模区、横琴粤澳深度相助区放宽市场准入特殊步伐 。选择切合条件的地区开展放宽市场准入试点 。
7.推进企业注销便当化 。实验对未开业以及无债权债务非上市企业、个体工商户实验浅易注销程序 。完善企业注销网上服务平台 ，优化注销治理流程 。建设企业休业案件简化审理模式 ，对资产数额不大、谋划地区不广的企业实验浅易休业程序 �？剐∥宜郊倚菀抵贫人⑿率缘� 。
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8.增强公正竞争审查制度刚性约束 。探索建设公正竞争审查举报处置惩罚和回应机制 ，实时核查举报涉及的问题 。健全公正竞争审查机制 ，进一步明确和细化纳入审查规模的政策步伐种别 。出台公正竞争审查破例划定适用指南 ，建设破例划定动态调解和重大事项实时调解机制 。研究制订行业性审查规则 ，进一步细化认定标准 。
9.增强和刷新反垄断与反不正当竞争执法 。坚决阻挡垄断和不正当竞争行为 。制订质料药等专项领域反垄断指南、宽免制度适用指南 ，出台实验企业境外反垄断合规指引 。推动完善平台企业垄断认定、数据网络使用治理、消耗者权益�；さ确矫娴闹绰衫� 。增强平台经济、共享经济等新业态领域反垄断和反不正当竞争规制 。完善涉企收费目录清单制度 ，严肃查处涉企违规收费行为 。
10.破除区域支解和地方�；� 。完善市场竞争状态评估制度 。勉励各地区构建跨区域的统一市场准入服务系统 ，统一身份实名认证互认、统一名称自主申报行业字词库、统一企业谋划规模库 ，实现跨区域注册挂号无差别标准 。除执律例则明确划定外 ，不得要求企业必需在某地挂号注册 ，不得为企业跨区域迁徙设置障碍 。构建跨区域的市场羁系案件移送、执法协助、团结执法机制 ，针对新型、疑难、典范案件 ，流通谈判渠道 ，互通裁量标准 。
三、推进要素资源高效设置
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11.深化土地治理制度刷新 。增强对土地使用妄想的治理和跟踪评估 ，完善年度建设用地总量调控制度 ，健全重大项目用地包管机制 ，实验“增存挂钩” ，城乡建设用地指标使用应更多由省级政府认真 。推进委托用地审批权试点 ，建设健全省级政府用地审批事情评价机制 ，凭证各� 。ㄗ灾吻⒅毕绞校┩恋刂卫硭阶酆掀兰坌Ч� ，动态调解试点省份 。
12.完善建设用地市场系统 。在切合领土空间妄想和用途管制要求条件下 ，推动差别工业用地类型合理转换 ，探索增添混淆工业用地供应 �Ｆ鹁⑻剿魇笛榕┐逭迥被越ㄉ栌玫厝胧兄贫� 。加速推进城乡统一的建设用地市场建设 ，统一生意规则和生意平台 ，完善城乡基准地价、标定地价的制订与宣布制度 ，形成与市场价钱挂钩的动态调解机制 。
13.开展土地指标跨区域生意试点 。对城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策实验评估 ，探索建设天下性的建设用地指标跨区域生意机制 。刷新完善跨省域增补耕地国家统筹机制 ，稳妥推进增补耕地国家统筹实验 。在有条件的地方探索建设省域内跨区域增补耕地指标生意市场 ，完善生意规则和服务系统 。
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14.推动户籍准入年限同城化累计互认 。除超大、特大都会外 ，在具备条件的都会圈或都会群探索实验户籍准入年限同城化累计互认 ，试行以经常栖身地挂号户口制度 ，有序指导生齿落户 。完善天下统一的社会包管公共服务平台 ，推动社保转移接续 。加速建设医疗包管信息系统 ，构建天下统一、多级互联的数据共享交流系统 ，增进跨地区、跨层级、跨部分营业协同治理 。
15.提升人力资源服务质量 。加速生长人力资源服务业 ，简化优化人力资源服务允许流程 ，增强人力资源市场事中事后羁系 。依托具备较强服务能力和水平的专业化人才服务机构、行业协会学会等社会组织 ，组建社会化评审机构 ，对专业性强、社会通用规模广、标准化水平高的职称系列 ，开展社会化职称评审 。
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16.稳步推进股票刊行注册制刷新 。坚守科创板定位 ，突出“硬科技”特色 ，评估完善注册制试点安排 ，深化以信息披露为焦点的股票刊行注册制刷新 。完善投资者�；ぶ贫� ，建设与市场板块、产品危害特点相匹配的投资者适当性制度 ，勉励和规范上市公司现金分红 。增强资源市场羁系 ，增强羁系的周全性、一致性、科学性和有用性 ，提高羁系透明度和法治化水平 。羁系不到位的金融刷新行动不可贸然推出 。坚持对违法违规行为零容忍 ，确保金融刷新行稳致远 。
17.建设常态化退市机制 。进一步完善退市标准 ，简化退市程序 ，流通多元化退出渠道 。严酷实验退市制度 ，对触及退市标准的坚决予以退市 ，对恶意规避退市标准的予以严肃攻击 。
18.培育资源市场机构投资者 。稳步推进银行理财子公司和包管资产治理公司设立 ，勉励银行及银行理财子公司依法依规与切合条件的证券基金谋划机构和创业投资基金、政府出资工业投资基金相助 ，研究完善包管机构投资私募理工业品、私募股权基金、创业投资基金、政府出资工业投资基金和债转股的相关政策 。提高种种养老金、包管资金等恒久资金的权益投资比例 ，开展长周期审核 。
19.降低实体经济融资本钱 。健全市场化利率形成和传导机制 ，增进银行对贷款市场报价利率（LPR）的运用 ，指导催促金融机构合理定价 ，施展好定向降准、再贷款、再贴现等钱币政策工具的指导作用 �Ｆ鹁⑽韧咨て栈萁鹑� ，起劲稳妥推进金融产品和服务方法立异 。加大“信易贷”模式推广力度 ，支持开展信用融资 ，拓展贷款典质质押物规模 。
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20.立异增进科技效果转化机制 。制订出台完善科技效果评价机制、增进科技效果转化的意见 ，提升手艺要素市场化设置能力 。修订宣布手艺条约认定规则及科技效果挂号步伐 ，增强敌手艺条约和科技效果的规范治理 。完善国家手艺转移系统 ，培育生长国家手艺转移机构 ，建设国家手艺转移人才作育系统 ，提高手艺转移职员的手艺评价与筛选、知识产权运营、商业化咨询等专业服务能力 。
21.健全职务科技效果产权制度 。深入开展付与科研职员职务科技效果所有权或恒久使用权试点 ，探索职务科技效果产权激励新模式 。适时总结试点履历 ，完善职务科技效果转化激励政策和科研职员职务发明效果权益分享机制 。
22.加速培育生长数据要素市场 。制订出台新一批数据共享责任清单 ，增强地区间、部分间数据共享交流 。研究制订加速培育数据要素市场的意见 ，建设数据资源产权、生意流通、跨境传输和清静等基础制度和标准规范 ，推动数据资源开发使用 �Ｆ鹁⒓尤胧至煊蚬使嬖蚝捅曜贾贫� 。
23.设立知识产权和科技效果产权生意机构 。支持中国手艺生意所、上海手艺生意所、深圳证券生意所等机构建设国家知识产权和科技效果产权生意机构 ，在天下规模内开展知识产权转让、允许等运营服务 ，加速推进手艺生意服务生长 。
四、改善提升市场情形和质量
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24.完善质量治理政策步伐 。深入实验质量提升行动 。进一步完善质量激励政策 ，建设政府质量奖获奖企业和小我私家先进质量治理履历宣传推广长效机制 。完善企业产品和服务标准自我声明果真和监视制度 。完善强制性产品认证制度 ，建设科学合理的认证目录动态调解机制 。健全产品危险监测与预防干预系统 ，完善缺陷产品召回制度、产品质量清静事故强制报告制度 。
25.优化企业标准“领跑者”制度 。推动第三方评价机构宣布一批企业标准排行榜 ，指导更多企业声明果真更高质量的标准 。修订企业标准化治理步伐 ，整合精简强制性标准 。
26.进一步施展品牌的引领作用 。增强农产品商标及地理标记商标的注册和�；� 。组织好中国品牌日运动 ，健全整体商标、证实商标注册治理制度 ，打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的区域品牌 �？乖鼋放葡摹⑵分氏摹八吠航凇痹硕� 。
27.推动商品市场立异生长 。建设重点市场联系机制 ，开展商品市场优化升级专项行动 ，培育一批商品谋划特色突出、工业链供应链服务功效强盛、线上线下融合生长的商品市场树模基地 。
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28.增强消耗维权制度建设 。制订消耗者权益�；しㄊ笛樘趵� 。健全消耗者公益诉讼制度 ，探索建设消耗者整体诉讼制度 ，在诉讼程序、庭审历程、举证责任等方面增强对消耗者的司法�；� 。支持消耗者协会行使公益性诉讼权力 。
29.简化消耗争议处置惩罚程序 。尽快明确小额消耗纠纷的数额 ，完善小额消耗纠纷司法程序 ，勉励小额消耗纠纷案件通过进入小额诉讼程序实现快速处置惩罚 。完善消耗纠纷在线解决机制 ，流通投诉举报渠道 ，探索建设维权处置惩罚效果消耗者反响评价机制 。
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30.推动市场基础设施互联互通 。一连完善综合立体交通网络 。增强新一代信息手艺在铁路、公路、水运、民航、邮政等领域的应用 ，提升综合运行效能 。支持公共性快递分拣处置惩罚中心、智能投递设施等建设 。打造一批物联网工业基地和物联网手艺应用树模都会 。一连支持中西部地区城乡团结部、县域和农村商贸基础设施建设和协同共享 ，流通区域间、城乡下流通网络 。
31.实验智能市场生长树模工程 �Ｆ鹁⑸ぁ爸腔凼兴痢薄ⅰ爸腔劢智薄ⅰ爸腔凵倘Α薄ⅰ爸腔凵缜� ，建设一批智能消耗综合体验馆 。加大新型基础设施投资力度 ，推动第五代移动通讯、物联网、工业互联网等通讯网络基础设施 ，人工智能、云盘算、区块链等新手艺基础设施 ，数据中心、智能盘算中心等算力基础设施建设 。团结京津冀、粤港澳大湾区、长三角及海南自由商业港等区域市场生长需求 ，针对跨境电商、跨境寄递物流、跨境支付和供应链治理等典范场景 ，构建清静便当的国际互联网数据专用通道和国际化数据信息专用通道 。
32.指导平台企业康健生长 。支持平台企业立异生长 ，增强国际竞争力 。实验教育、医疗、快递物流等网络基础设施刷新提升工程 ，推动互联网医疗、在线教育、第三方物流、即时递送、在线办公、网上服务等新型服务平台生长 ，有用施展平台企业在要素设置中的优化集成作用 。流通市场数据信息流 ，整合线上线下支付生意数据 ，推动实现跨部分共享 。依规则范生长平台经济 ，强化对平台企业羁系 。
33.培育生长能源商品生意平台 。通过股份制刷新、吞并重组等多种方法 ，在油气、电力、煤炭等领域起劲培育形成运营规范、具有较大影响力的生意平台 。支持上海期货生意所、天下电力生意机构、天下煤炭生意中心充分验展作用 ，进一步健全生意机制、完善生意规则、严酷羁系标准 。勉励具备条件的资源型地区依托现有生意场合 ，探索建设区域性能源资源生意中心 。
五、实验高水平市场开放
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34.有序扩大金融服务业市场开放 。支持社会资源依法进入银行、证券、资产治理、债券市场等金融服务业 。允许在境内设立外资控股的合资银行、证券公司及外商独资或合资的资产治理公司 。统筹妄想银行间与生意所债券市场对外开放 ，优化准入标准、刊行治理 ，明确中国债券市场对外开放的整体性制度框架 ，研究制订生意所债券市场境外机构债券刊行治理步伐 。支持切合条件的民营金融机构和境内外资金融机构获得非金融企业债务融资工具A类主承销商资格 ，加入银行间债券市场 。
35.有序扩大社会服务业市场开放 。以医疗、教育、体育、托幼、环保、市政等领域为重点 ，镌汰市场准入限制 ，作废对营利性医疗、教育等机构在证照治理、装备购置等方面的不对理限制 。完善医疗机构设置妄想方法 ，对社会办医疗机构实验指导性妄想 ，增强对社会资源投资医疗机构的服务 。
36.完善外商投资准入前国民待遇加负面清单治理制度 。进一步缩减外商投资准入负面清单 ，扩大勉励外商投资工业目录规模 ，支持外资加大立异投入力度 ，营造内外资企业一视同仁、公正竞争的公正市场情形 。抓好重大外资项目落地 ，破除种种市场准入隐性壁垒 ，打造市场化法治化国际化营商情形 ，提高外商投资服务水平 。
37.完善指导境外消耗回流政策 。勉励重点都会增设一批离境退税市肆 ，在确保有用羁系、危害可控条件下 ，在切合条件的离境退税市肆推广开展“即买即退”营业 。增添海南离岛免税都会和门店 。
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38.深化竞争规则领域开放相助 �Ｆ鹁⑼平嗨咦杂缮桃敌ň赫叩纫樘馓概� ，增强竞争领域多双边相助交流 ，一直深化刷新 ，提升相助水平 。增进内外贸执律例则、羁系体制、谋划资质、质量标准、磨练检疫、认证认可等相衔接 。推动磨练检测认证与外洋投资、产能相助项目细密对接 ，增强国际及格评定人才作育 ，自动加入认证认可有关国际标准和规则制订 。
39.推动消耗品海内外标准接轨 。在医用电器、消毒用品、智能照明电器、家用电器、学生用品、婴幼儿配方食物等领域制订修订一批国家标准及其检测要领 ，加大国际标准接纳力度 。实验内外销产品同线同标同质工程 ，在消耗品领域起劲推行高端品质认证 。
六、完善现代化市场羁系机制
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40.周全推行“双随机、一果真”羁系 。完善并严酷执行抽查事项清单 ，建设健全行业羁系部分与综合羁系部分协调配合机制 ，推进部分团结“双随机、一果真”羁系常态化 。增强政府部分间涉企信息统一归集共享 。完善“互联网+羁系” ，实现主要羁系营业在线治理、信息实时上传、问题实时处置惩罚 。
41.健全对新业态的容纳审慎羁系制度 。凭证勉励立异、一律�；ぴ� ，对新手艺、新工业、新业态、新模式等实验容纳审慎羁系 ，分类实验响应的羁系规则和标准 ，增强和规范事中事后羁系 ，不得简朴化予以榨取或者不予羁系 。
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42.增强重点商品市场价钱羁系 。建设价钱监测与价钱羁系联念头制 ，建设健全价钱羁系规则 ，增强对主要民生商品和资源性产品价钱监测 。整合部分和市场机构对重点市场的视察监测资源 ，建设价钱羁系智慧支持平台 。
43.强化要素市场生意羁系 。健全要素市场化生意平台 ，逐步推进全流程电子化生意 ，规范种种生意平台规则 ，完善要素生意信息披露制度 。尽快制订手艺市场生意治理制度 ，制订数据生意准则 ，健全投诉举报查处机制 ，规范生意行为 。
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44.完善市场主体信用允许制度 。依托各级信用信息共享平台和行业信用信息系统 ，凭证有关划定将市场主体的允许推行情形记入信用纪录 ，作为事中事后羁系的主要依据 。对推行允许的市场主体 ，凭证信用纪录为其提供便当步伐；对不推行允许的市场主体 ，视情节依法实验限制 。完善企业信用修复和异议处置惩罚机制 。梳理可开展信用允许的行政允许事项和政务服务事项 ，制命名堂规范的信用允许书 ，并依托各级信用门户网站向社会果真 。勉励市场主体自动向社会作出信用允许 。
45.鼎力大举推进信用分级分类羁系 。推动税收治理、收支口、生态环保、医疗包管、医药招采等更多重点领域深入实验信用分级分类羁系 ，凭证羁系工具信用状态接纳差别化羁系步伐 ，为市场主体提供越发精准便当的服务 。
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46.施展行业协谈判会作用 。制订促举行业协谈判会规范康健生长的实验意见 ，推动行业协谈判会建设健全行业谋划自律规范、自律条约 ，规范会员行为 。勉励行业协谈判会制订宣布产品和服务标准 ，加入制订国家标准、行业标准、整体标准及有关政策规则 。
47.施展市场专业化服务组织的监视作用 。加速培育第三方服务机构和市场中介组织 ，提升市场专业化服务能力 。在天下规模内推行磨练检测机构资质认意见告允许制 ，深化磨练检测机构和认证机构市场化刷新 ，增进第三方磨练检测机构和认证机构生长 。
48.施展公众和舆论监视作用 。增强政策宣传 ，更好施展舆论监视作用 ，健全公众加入监视的激励机制 ，修订完善有奖举报制度 ，完善对恶意中伤生产谋划者、扰乱正常市场秩序的“打假”行为的认定细则和处分制度 。建设健全消耗者投诉信息公示制度 。
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49.健全对羁系机构推行职责的监视机制 。强化对羁系机构依法推行羁系职责情形的监视检查 ，增进羁系权力规范透明运行 。对羁系机构不作为、乱作为要依规依法严肃追责问责 。推动羁系部分建设健全事情职员清廉从业相关制度 ，实现依法羁系、公正羁系、清廉羁系 。
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50.完善维护市场清静的体制机制 。落实总体国家清静观 ，高度重视市场运行的危害挑战和市场系统清静问题 ，亲近跟踪海内外主要商品市场、服务市场和要素市场形势转变 ，完善政策储备并动态更新政策工具箱 。完善宏观经济治理部分与市场羁系部分的事情联动和信息共享 ，强化对重点市场和市场基础设施的跨部分协同羁系 。完善清静审查机制 ，重视运用国际通行规则维护国家清静 。
51.起劲提防市场异常波动和外部攻击危害 。增强对大宗商品、资源、手艺、数据等重点市场生意的监测展望预警 ，研究制订重大市场危害攻击应对预案 。健全金融危害预防、预警、处置惩罚、问责制度系统 。提高通过大数据等方法认定竞争违法行为、预警识别市场运行危害的能力 ，强化市场预期治理 。
坚持和增强党对高标准市场系统建设的向导 ，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护” ，把党的向导贯串高标准市场系统建设全历程 ，确保刷新始终沿着准确偏向前进 。各地区各部分要充分熟悉建设高标准市场系统的主要意义 ，凭证职责分工 ，完善事情机制 ，起劲主行动为 ，破除个人主义 ，增强相助意识 ，认真抓好行动计划落实事情 ，支持有条件的地区开展高标准市场系统树模建设 。国家生长刷新委、市场羁系总局、商务部认真统筹协调有关使命落实 ，实时对行动计划落真相形举行跟踪评估和催促指导 ，推动各项事情落到实处 。主要情形实时按程序讨教报告 。
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