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煤炭是包管国家能源清静的主要基础。在党中央、国务院的顽强向导下，“十三五”时代煤炭行业顺应新时代经济能源生长时势，坚持稳中求进事情总基调，深入贯彻落实能源清静新战略，着力推进煤炭领域供应侧结构性刷新，统筹做好去产能保供应各项事情，取得主要希望和起劲效果�？梢栽ぜ�，煤炭在较长一个时期内作为我国主体能源的职位不会爆发转变，“十四五”时代还要做好煤炭这篇文章。
以下笔者将从煤炭工业生长现状及“十四五”妄想建议等方面举行探讨。
2019年天下原煤产量37.5亿吨，入口量靠近3亿吨，在一次能源消耗结构中的比重为57.7%。煤炭消耗比重从2007年的72.5%一连下降，凭证国家能源局提出的目的，今年将降至57.5%。
我们展望2020年的煤炭产能为41.7亿吨。受新冠肺炎疫情影响，海内外煤炭消耗需求下降，海内煤炭生产量约37.5亿吨，比去年镌汰1亿吨左右。在海内煤炭供应一连增添的同时，受疫情影响，下游电力市场消耗却在一连萎缩，煤炭供大于求，煤炭库存高企。
通太过析电力、钢铁、建材、化工等行业耗煤需求，综合思量后疫情时代全球经济生长的影响、情形� ；ず蜕拿鹘ㄉ璧挠跋�，我们展望到“十四五”末，即2025年，天下煤炭需求量为43亿吨左右，展望2025年海内煤炭产量为41亿吨左右。
“十三五”时代通过推动供应侧结构性刷新，煤炭严重供大于求时势得以扭转，生产结构一直优化，企业效益显着回升，行业面目显著改善。但还面临一些新问题、新挑战，主要体现在以下几方面。
一是煤炭生产与消耗逆向漫衍矛盾进一步凸显。东部、南部地区煤炭资源禀赋差，去产能起劲性凌驾预期，大宗煤矿关闭退出，煤炭生产开发加速向资源富集、开采条件好的山西、陕西、内蒙古、新疆地区转移。
二是煤炭工业二元化结构问题突出。我国煤炭工业南北极分解严重，结构性矛盾突出。从煤矿结构看，先进高效大型现代化煤矿与手艺装备落伍、生产效率低下、清静包管能力弱的落伍煤矿并存。从企业结构看，既有少数具有国际竞争力的大型煤炭企业，也有大宗手艺人才匮乏、治理落伍、谋划难题的企业。特殊是老矿区转型生长面临诸多难题。
三是煤炭清洁生产水平亟待提升。我国煤炭工业绿色生长水平还不高，煤炭开采造成的地表沉陷、水资源破损等问题较量突出。随着煤矿开采深度增添和生态环保要求提高，煤炭开发本钱还将继续上升。推动煤炭企业开展生态修复治理，提升煤炭清洁生产水平还面临较大压力。
四是煤矿清静生产形势依然严肃。虽然近几年煤矿清静生产坚持了稳固好转的态势，但由于我国煤炭地质生产条件重大，煤矿清静生产处于爬坡过坎期，重特大事故时有爆发，提防阻止重特大事故掌握性不高。
为推进煤炭工业可一连生长，综合研判海内外经济生长形势、能源供需情形和行业保存的主要矛盾，建议“十四五”时代煤炭工业生长应该重点思量如下几方面。
一是加速工业转型升级和科技立异。着力推进煤炭工业产品升级、手艺升级和工业升级，依托现代科技，增进煤炭生产由机械化、自动化向智能化偏向生长。以智能化、网络化、数字化为焦点，加速现代科学手艺与煤炭行业深度融合，推动智能矿山树模工程建设，推进煤炭生产方法转变。同时，要着力推动“知识性+手艺型”人才步队建设，构建煤炭行业人才包管系统，大幅度提高从业职员（特殊是科技职员）的薪酬待遇。
二是强化煤炭清洁高效使用。建设和完善煤炭全生命周期绿色生长机制，实现煤炭由古板能源向清洁能源的战略转型。加大原煤入选力度，从源头提升商品煤质量。生长清洁高效煤电，进一步提升电煤在煤炭消耗中的比重。有序生长现代煤化工，推进煤炭分质分级梯级使用，增进煤炭由燃料向质料与燃料并重转变，提升煤炭转化效率和煤炭清洁低碳使用水平。增强散煤综合治理，推广应用高效煤粉工业锅炉。
三是加速矿区生态文明建设。建设和完善煤炭资源开发使用的绿色生长指标评价系统，建设矿区资源、生态、经济协调生长机制。因地制宜推广煤矿绿色开采、保水开采、充填开采等手艺，最洪流平减小煤炭开采对生态情形的影响。鼎力大举开展煤矸石发电、井下回填、塌陷区治理和土地复垦，增强矿区生态情形治理，生长矿区循环经济，建设绿色煤矿和生态文明矿区。
四是优化开发结构提高生产效率。综合思量环保、经济和资源因素，加速煤炭开发向资源富集区、绿色煤炭区转移。优化煤炭生产结构，提高煤炭生产效率。坚决退出不切合强制性标准和工业政策的落伍产能，提高煤炭工业集中度。推进煤炭与电力、煤化工、新能源、建材、现代物流和金融等工业的融合生长，打造高水平工业园区和特色项目树模基地，提高煤炭使用效率。
五是提升煤矿清静生产水平。完善煤矿清静生产长效投入机制，以科技立异为支持，实现煤矿开采系统简化、清静监测预警预告系统信息化、煤矿生产系统智能化，健全煤矿清静生产与职业康健包管系统。到2025年，煤矿清静防控系统周全建成，清静包管能力大幅提高，基本杜绝煤矿重特大事故。
六是开展全方位煤炭国际相助。以“一带一起”沿线国家为重点，增强煤炭资源开发国际相助，起劲加入境外煤炭资源开发，提高煤炭工业国际竞争力。施展“两种资源、两个市场”的作用，起劲开展煤炭国际商业，支持优质煤炭入口，维护东南沿海地区煤炭供需平衡。
（作者系天下政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长）
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