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《 人民日报 》（ 2020年05月26日 02 版）
新华社北京5月25日电 受天下人大常委会委托 ，天下人大常委会委员长栗战书5月25日向十三届天下人大三次聚会作《天下人民代表大会常务委员会事情报告》。报告摘要如下：
十三届天下人大二次聚会以来的主要事情
十三届天下人大二次聚会以来的一年多 ，在我们国家历史上极禁止易、极欠亨俗。以习近平同志为焦点的党中央勇立潮头、继续作为 ，推动党和国家各项事业取得新的重大希望。新冠肺炎疫情爆发后 ，以习近平同志为焦点的党中央将疫情防控作为头等大事来抓 ，习近平总书记亲自指挥、亲自安排 ，坚持把人民生命清静和身体康健放在第一位 ，向导全党三军天下各族人民打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。经由艰辛卓绝的起劲 ，武汉守卫战、湖北守卫战取得决议性效果 ，疫情防控阻击战取得重大战略效果 ，统筹推进疫情防控和经济社会生长事情取得起劲效果。这再一次体现了习近平新时代中国特色社会主义头脑的强盛引领 ，展示了以习近平同志为焦点的党中央的卓越向导能力 ，彰显了中国共产党向导和中国特色社会主义制度的显著优势 ，凸显了中华子女自强不息 ，在灾祸中生长、从灾祸中抖擞的英雄气概。
疫情爆发以来 ，天下人大常委会坚决贯彻党中央决议安排 ，迅速行动、依法履职 ，作出关于周全榨取野生动物不法生意和食用的决议 ，安排启动强化公共卫生法治包管系统的立法修法事情 ，为守护人民生命康健清静筑牢法治防地。自动宣传解读疫情防控执法 ，为疫情防控和经济社会生长提供执法支持。
一年多来 ，常委会认真行使立法权、监视权、决议权、任免权 ，共审议执法草案、决议草案48件 ，通过34件 ，其中制订执法5件 ，修改执法17件 ，作出有关执法问题和重大问题的决议12件；听取审议39个报告 ，检查6部执法实验情形 ，开展3次专题询问、7项专题调研 ，作出1项决议；决议批准5个双边条约；审议通过38个任免案 ，依法任免国家机关事情职员282人次 ，各项事情取得了新希望新效果。
一、确保宪法在治国理政各个方面获得周全实验
新中国建设70周年之际 ，在党中央的向导下 ，常委会作出关于授予国家勋章和国家声誉称呼的决议 ，习近平主席签署主席令 ，将国家最高声誉授予为新中国建设和生长建设卓越功勋的36位优异人士和为增进中外交流相助作出优异孝顺的6位国际友人。这是现行宪法实验以来首次集中颁授国家勋章。作出关于对部分服刑罪犯予以特赦的决议 ，习近平主席签署宣布特赦令。经由严酷的法定程序 ，特赦了九类服刑罪犯共23593人 ，这是宪规则定特赦制度的又一次重大实践。
贯彻党的十九届四中全会精神 ，常委会听取审议了国务院关于香港特殊行政区维护国家清静情形的报告 ，凭证宪法和香港基本法的有关划定 ，研究拟订并审议了《天下人民代表大会关于建设健全香港特殊行政区维护国家清静的执法制度和执行机制的决议（草案）》 ，决议提请本次大会审议。这是新形势下坚持和完善“一国两制”制度系统、坚持依法治港、维护宪法和基本法确定的特殊行政区宪制秩序的重放纵措 ，切合包括香港同胞在内的全体中国人民的基础利益。信托经由代表们的配合起劲 ，一定能够顺遂完成这一主要立法使命。
依法开展合宪性审查、备案审查。制订关于推进合宪性审查事情的实验意见。完善规则、司法诠释备案审查体制机制 ，建成统一的笼罩天下的备案审查信息平台 ，起源建成国家执律例则数据库。一连3年听取审议备案审查事情情形报告 ，并向社会果真。整年报送备案的行政规则、地方性规则、司法诠释1995件 ，报送备案的特殊行政区外地执法33件 ，研究处置惩罚公民、组织提出的审查建议138件。经审查 ，催促制订机关纠正与宪法执法划定和精神相抵触、不切合、不顺应的规范性文件506件。
开展宪法宣布道育运动。组织6次宪法宣誓仪式 ，18名被任命职员举行宣誓。以“弘扬宪法精神 ，推进国家治理系统和治理能力现代化”为主题 ，举行第六个国家宪法日座谈会。召开纪念澳门特殊行政区基本法实验20周年座谈会 ，推动“一国两制”目的和宪法、基本法的宣传和贯彻落实。
二、一直完善中国特色社会主义执法系统
紧扣周全依法治国 ，坚持立改废释并举 ，坚持质量与效率并重 ，增强主要领域立法 ，一直提高科学立法、民主立法、依法立法水平。
配合和增进周全深化刷新 ，确珍重大刷新于法有据。一揽子修改反不正当竞争法等8部执法 ，完成相关执法的衔接；修改台湾同胞投资�；し� ，确保刷新效果同步惠及台湾同胞。审议都会维护建设税法、契税法、出口管制法草案 ，作出关于授权国务院在自由商业试验区暂时调解适用有关执法划定的决议、授权澳门特殊行政区对横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区实验统领的决议 ，回应时代和刷新的法治需求。授权国务院在海南自由商业试验区暂时调解适用土地治理法、种子法、海商法的有关划定 ，支持海南建设自由商业试验区和中国特色自由商业港。证券法修改坚守推进刷新、�；ね蹲收呷ㄒ妗⑶炕肯档牧⒎ㄆ� ，确认注册制等刷新效果 ，为资源市场刷新和康健生长提供法治包管。
贯彻新生长理念 ，以高质量立法推动高质量生长。制订资源税法 ，修改固体废物污染情形防治法、森林法 ，把生态优先、绿色生长、人与自然协调共生的理念多维度、多条理融入立法。起草并审议长江�；しú莅� ，贯彻“共抓大�；� ，不搞大开发”的理念 ，用执法武器、法治实力�；こそ盖缀印Ｉ笠橹魅ǚㄐ拚覆莅� ，增强知识产权�；ぁＰ薷耐恋刂卫矸ā⒍蓟岱康夭卫矸� ，为盘活土地资源、增添农民工业性收入、强化耕地�；ぁ⒃鼋窍缛诤仙ぬ峁┲贫劝堋�
加速民生领域立法。制订基本医疗卫生与康健增进法 ，为全方位全周期维护人民康健提供了执法包管。修改药品治理法 ，切实解决人民群众反应强烈的假药、劣药、药价高、药品欠缺等问题。制订疫苗治理法 ，为疫苗研发、生产、流通、接种加上一把“清静锁”。凭证强化公共卫生法治包管系统的要求 ，制订实验专项立法修法妄想 ，对30件立法修法项目作出统筹安排 ，争取用1至2年时间完成大部分立法使命。起草并审议生物清静法草案 ，起劲制订一部提防生物危害、增进生物手艺生长、支持国家生物清静系统的执法。
增强监察、司法、社会治理、国家清静等领域立法。深化国家监察体制刷新 ，作出关于国家监察委员会制订监察规则的决议 ，审议公职职员政务处分法草案。制订社区矫正法 ，审议未成年人�；しā⒃し牢闯赡耆朔阜ǚㄐ薅┎莅� ，作出关于废止有关收容教育执法划定和制度的决议 ，更好顺应新时代社会治理的要求。修改法官法、审查官法 ，作出关于授权开展民事诉讼程序繁简分流刷新试点事情的决议。制订密码法 ，审议档案法修订草案。
提交本次大会审议的民法典草案 ，是我王法治建设的一个标记性重大效果。本届常委会在上届事情的基础上加速推进民法典编辑事情 ，先后7次果真征求意见。经由重复修改、精雕细琢 ，形成了现在总共7编1260条的民法典草案。信托经由全体代表的认真审议 ，一定能制订出一部具有中国特色、体现时代精神、反应人民意愿、包管民事权力、维护社会公正正义的民法典。
已往一年多的立法事情给予了我们主要启示 ，这就是：中国特色社会主义进入新时代 ，立法事情必需顺应党和国家事业生长新要求 ，始终坚持以人民为中心 ，确保党的主张通过法定程序成为国家意志。要实时反应刷新开放新履历新效果 ，坚持立法决议与刷新决议相衔接、相统一 ，增强执法的实时性、系统性、针对性、有用性 ，一直完善中国特色社会主义执法系统。
三、遵照法定职责围绕重大刷新生长使命推进羁系事情
坚持准确监视、有用监视 ，聚焦行政权、监察权、审讯权、审查权的依法准确行使 ，关注老黎民牵肠挂肚的急事难事 ，让刷新生长效果更多更公正惠及全体人民 ，更好助力经济社会生长和刷新攻坚使命。
依法开展妄想和预算羁系事情。听取审议国民经济和社会生长妄想执行情形、预算执行情形的报告 ，助力打好三大攻坚战和做好“六稳”事情。听取审议2018年度中央预算执行和其他财务收支的审计事情报告、审计查出问题整改情形的报告 ，催促有关部分严酷执行财经执律例则、深入整改问题。
推进人大预算审查监视重点向支出预算和政策拓展 ，增强国有资产治理监视 ，是党中央付与人大的两项主要职责。常委会凭证“全口径审查、全历程羁系”的要求 ，制订关于进一步增强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情形监视的意见。组织25次专项调研 ，听取35次汇报 ，开展4次专题审议 ，审查9项专项资金 ，进一步增强对财务资金使用绩效和政策实验效果的审查监视。凭证周全规范、果真透明、监视有力的目的 ，制订国有资产治理监视五年妄想 ，审议2018年度国有资产治理情形综合报告和天下行政事业性国有资产治理情形专项报告 ，推进国有资产治理监视深化拓展、提质增效。
扎实做好专项事情监视。听取审议国务院关于医师步队治理和执业医师法实验、学前教育事业刷新和生长、推进社会救助事情、墟落工业生长、农村整体产权制度刷新、文化工业生长、加速外贸转型升级、减税降费、财务生态环保资金分派和使用、2018年度和2019年度情形状态和情形�；つ康耐瓿汕樾蔚�11个专项事情报告 ，推动解决涉及人民群众亲自利益的突出问题 ，助力供应侧结构性刷新和经济高质量生长�？雇哑豆ゼ帷⒚褡宓厍吮吒幻裥卸⑻岱阑庀低承越鹑谖：Α⒂Χ陨堇狭浠⒀习芑鹬卫碛胨⑿隆⒐仪寰卜ㄊ笛椤⒓嗖焯逯扑⑿潞图嗖旆ㄊ笛榈�7项专题调研。
增强司法事情监视。继2018年听取审议关于人民法院解决“执行难”事情情形的报告后 ，2019年继续跟踪监视 ，专门听取审议关于常委会组成职员审议意见治理情形的报告 ，牢靠基本解决“执行难”效果。听取审议关于增强刑事审讯事情情形的报告。听取审议关于开展公益诉讼审查事情情形的报告并举行专题询问。
遵照执法划定开展执法检查。完善执法检查事情机制和方法要领 ，逐条比照执法划定举行检查 ，推动有关方面严酷落实执法制度和法定职责。检查中小企业增进法、水污染防治法、高等教育法、就业增进法、可再生能源法、渔业法等6部执法的实验情形 ，团结审议中小企业增进法、水污染防治法执法检查报告开展2次专题询问。在水污染防治法等4项执法检查中 ，引入第三方评估 ，提高检查的科学性、客观性、权威性�Ｆ鹁⑻剿髌兰壑捶ㄊ笛榍樾蔚男滦问叫虏椒� ，开展对中小企业增进法、企业休业法、产品质量法的立法后评估。
四、周全增强支持和服务代表依法履职的事情制度机制建设
尊重代表的权力就是尊重人民的权力 ，包管代表依法履职就是包管人民当家作主。为此 ，常委会制订了关于增强和刷新天下人大代表事情的35条详细步伐 ，更好支持和包管代表依法履职。
认真治理代表议案和建议。十三届天下人大二次聚会主席团交付审议的491件代表议案都已治理完毕 ，其中27件议案涉及的12个立法项目已审议通过 ，56件议案涉及的9个立法项目已提请审议 ，191件议案涉及的65个立法项目已列入立规则划或妄想。8160件建议交由193家承办单位治理并回复代表 ，所提问题获得解决或妄想逐步解决的占建议总数的71.3%。确定的22项重点督办建议 ，涉及276件代表建议 ，由7个专门委员会认真督办 ，推动解决了一批现实问题。认真治理闭会时代代表提出的560件意见建议。
施展代表在立法事情中的作用。凭证代表议案建议研究确定立法项目 ，约请代表直接加入执法草案调研、起草、论证、审议、评估等事情。综合性、基础性的主要执法草案印发全体代表征求意见 ，专业性强的执法草案印发相关专业或领域的代表征求意见。
增强常委会同代表的联系。完善常委会组成职员联系代表的机制 ，推动专门委员会、事情委员会与代表增强联系。建设健全代表加入常委会、专门委员会事情的机制 ，组织代表74人次加入执法检查 ，约请代表73人次加入预算审查监视 ，约请代表298人次列席常委会聚会 ，召开5次列席代表座谈会。
亲近代表同人民群众的联系。推动地方人大组织天下人大代表就近加入代表联络站、代表之家和下层立法联系点的运动。地方各级人大已建成22.8万个代表联络站和代表之家 ，为代表履职搭建了驻足下层、贴近群众、笼罩城乡的事情平台。
提高代表服务包管事情水平。组织1830名代表开展专题调研、考察和视察 ，形成91个调研报告。坚持培训资源向下层代表倾斜 ，整年有1900多人次代表加入集中培训 ，十三届以来累计集中培训代表3200多人次 ，基本实现下层代表履职学习全笼罩。统筹安排1254人次代表加入“一府一委两院”联系代表的运动。
在这场疫情防控战中 ，天下人大代表和地方人大代表起劲响应党中央下令 ，在各级党委、政府的向导组织下 ，投身抗疫一线 ，加入科研攻关 ，包管物资供应 ，踊跃捐钱捐物 ，自动建言献策 ，在各条战线、各自岗位上施展起劲作用 ，以现实验动践行了代表人民、为了人民、服务人民的庆幸使命。
五、围绕服务党和国家外交阵势开展对外事情
周全贯彻习近平外交头脑 ，施展人大在国家外交中的职能作用 ，进一步增强人大对外事情的自动性、针对性、统筹性。共接待来自36个国家和各国议会同盟的53个团组访华 ，派出65个团组会见60个国家和1个地区议会组织。
以落实国家元首外交效果和共识为主要使命 ，增强天下人大同各国议会的友好来往 ，为深化各领域务实相助提供执法和政策包管�Ｆ鹁⑿橄敖叫率贝泄厣缁嶂饕逋纺� ，先容阐释中国蹊径、中国理论、中国制度、中国文化和治国理政实践。从立法机关角度鞭策有关国家�；の彝庋罄婧椭霸鼻寰� ，助力国家对外开放战略。
增强同外国议会双边机制性交流 ，起劲加入多边议会来往。配合举行中国天下人大与俄罗斯议会相助委员会第五次聚会 ，与法国、日本、巴西等国议会开展机制交流运动。新设双边友好小组4个 ，天下人大与外国议会间友好组织累计抵达129个。派团出席各国议会同盟第140届和第141届大会、第四届欧亚国家议长聚会、金砖国家议会论坛等聚会 ，使用多边场合增强相同协调。举行生长中国家议员钻研班等 ，14个国家的74名议员来华交流学习。
深化立法交流。充适用好同有关国家执法交流相助机制 ，增强立法理论、制度与实践方面的交流。自动宣传我国人民代表大会制度 ，做好宪法、外商投资法的对外宣传阐释 ，先容我国立法效果。
组派3个天下人大西藏代表团赴有关国家和地区会见 ，宣传阐释我国民族宗教政策和民族区域自治制度。组织27名下层天下人大代表和地方人大代表加入天下人大对外来往运动 ，向国际社会展现中国人民当家作主的生动实践。
六、紧扣坚持党的向导、人民当家作主、依法治国有机统一增强自身建设
坚持党的向导、人民当家作主、依法治国有机统一 ，是社会主义政治生长的一定要求 ，是坚持和完善人民代表大会制度的一定要求 ，也是增强人大党的建设和自身建设的主要使命。
维护党中央权威和集中统一直导 ，确保党的向导落实到人大事情各领域各方面各环节。认真开展“不忘初心、切记使命”主题教育。围绕提升履职能力和事情水平 ，举行6次专题讲座。召开习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的主要头脑第二次学习交流会。完成人大制度理论研究会换届事情 ，周全增强人大理论与实践研究。
扩至公众对人大事情的有序加入 ，通过多种形式听取群众意见。深入贯彻中央八项划定及着实施细则精神 ，统筹安排调研运动 ，实时相识和反应人民群众所思所盼所想。常委会、专门委员会开展调研近300次。施展下层立法联系点接地气、聚民智的“直通车”作用 ，支持下层群众加入立法全历程 ，原汁原味网络反应各方意见。增强和刷新信访事情 ，开通天下人大机关网上信访平台 ，治理来信来访近8万件次。
严酷执行立法法、监视法和常委聚会事规则 ，确保每一次聚会、每一项议程、每一件议案 ，都切合宪法执法划定和法定程序。坚持整体行使职权、整体决议问题 ，把民主集中制贯串履职全历程。从推行法定职责的高度严肃会风会纪 ，常委会聚会出席率坚持在97%以上。
天下人大各专门委员会认真推行法定职责 ，在研究、拟订、审议有关议案 ，协助常委会开展立法、监视、代表、对外事情等方面施展了主要作用。周全增强天下人大机关建设 ，提高照料助手和服务包管水平 ，打造让党中央定心、让人民群众知足的模范机关。
刷新和增强人大新闻舆论事情 ，深化立法、羁系事情全历程报道 ，展现代表履职风范 ，宣传地方人大事情立异实践 ，推动国家基础政治制度深入人心。立异人大新闻舆论宣传方法 ，加速中国人大杂志和中国人大网刷新 ，推进“刊网微端”融合生长。建设天下人大外事委员会讲话人机制 ，实时就涉及我国焦点利益的重大问题剖析态度、主张。建设常委会法制事情委员会讲话人机制 ，回应人民群众对有关执法问题的关切。
召开纪念地方人大设立常委会40周年座谈会、省级人大立法事情交流会、第25次天下地方立法事情座谈会 ，交流事情履历 ，配合做好新时代人大事情。
常委会事情还保存一些差别和缺乏 ，在立法事情中的主导作用施展不敷充分 ，羁系事情的机制方法有待完善 ，服务代表依法履职的事情水平有待提高等。常委会将虚心听取代表和各方面意见建议 ，一直增强和刷新各项事情。
党的十九届四中全会系统总结我国国家制度和国家治理系统的重大成绩和显著优势 ，对新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化作出顶层设计和周全安排。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的主要组成部分 ，是支持国家治理系统和治理能力的基础政治制度。新中国建设70年来 ，中国人民从国家的快速生长转变中 ，越来越清晰地熟悉到 ，人民代表大会制度具有重大的优越性和强盛的生命力。我们要始终坚持和完善人民代表大会制度 ，一直富厚人民代表大会制度的实践特色、时代特色 ，把制度优势转化为国家治理效能 ，通过人民代表大会制度把国家和民族的前途运气牢牢掌握在人民手中。
以后一个阶段的主要使命
2020年 ，我们党将向导人民实现第一个百年斗争目的。常委会要高举中国特色社会主义伟大旌旗 ，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神 ，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护” ，坚持党的向导、人民当家作主、依法治国有机统一 ，紧扣推进国家治理系统和治理能力现代化 ，紧扣统筹推进“五位一体”总体结构、协调推进“四个周全”战略结构 ，紧扣决战决胜脱贫攻坚目的使命、周全建成小康社会 ，统筹推进疫情防控和经济社会生长事情 ，坚持稳中求进事情总基调 ，依法履职尽责 ，推感人大事情一直取得新效果新希望。
（一）确保宪法周全实验。落实宪法诠释程序机制。推进合宪性审查事情。健全备案审查信息平台功效。坚持依法治港治澳 ，维护宪法和基本法确定的宪制秩序 ，完善天下人大常委会对基本法的诠释制度 ，从国家层面建设健全特殊行政区维护国家清静的执法制度和执行机制。坚持对台事情大政目的 ，坚持一其中国原则 ，坚决阻挡和阻止“台独”破碎势力 ，在“九二共识”基础上推动两岸关系清静生长。
（二）增强主要领域立法。围绕推动高质量生长 ，制订长江�；しā⑿媛湔裥嗽鼋ā⑵诨醴ā⒑Ｄ献杂缮桃蹈鄯� ，修改专利法等。围绕完善民生包管制度 ，突出公共卫生领域立法 ，修改野生动物�；しā⒀静》乐畏ā⒐澄郎煲叻ā⑼环⑹挛裼Χ苑ā⒅耙到逃� ，制订社会救助法、退役武士包管法等。围绕国家清静和社会治理 ，制订生物清静法、小我私家信息�；しā⑹萸寰卜� ，通过刑法修正案（十一） ，修转业政处分法、人民武装警员法等。围绕加速我王法域外适用的执法系统建设 ，制订出口管制法 ，修改反洗钱法、中国人民银行法、商业银行法、包管法等。围绕完善人民当家作主制度系统 ，修改天下人大组织法和议事规则、选举法、国旗法等�；挂龊檬谌ň鲦藕退⑿戮鲆榈认喙亓⒎ㄊ虑� ，确保党中央确定的重大立法使命、事关经济社会生长全局的立法使命圆满完成。
（三）依法做好羁系事情。聚焦党和国家重大事情安排 ，预安排了29个监视项目。围绕周全建成小康社会 ，打好三大攻坚战 ，做好“六稳”事情 ，落实“六保”使命 ，听取审议关于落实立异驱动生长战略等情形的16个事情报告。检查常委会有关决媾和野生动物�；しā⑼寥牢廴痉乐畏ā⒋壬品ā⒎床徽本赫ā⒐参幕癜芊ā⑴┮祷祷鼋ǖ�6部执法和1个决议的实验情形。围绕土壤污染防治、审计查出突出问题整改情形开展专题询问。围绕“十四五”妄想纲要体例、民族团结前进建设事情、社会包管制度刷新等开展5项专题调研。
（四）支持代表依法履职。健全代表联络机制 ，落实关于增强和刷新天下人大代表事情的详细步伐。增强代表自身建设。刷新代表议案建议提出、治理、反响各环节事情 ，落实代表建议回复允许解决机制。扩大代表对常委会、专门委员会立法、监视、调研等事情的加入 ，认真听取和接纳代表提出的意见建议。增强代表学习培训的针对性实效性。加速代表履职信息化平台建设。
（五）起劲开展对外来往。充分验展人大在对外来往方面的奇异优势 ，服务党和国家外交阵势。增强高层来往 ，施展专门委员会、友好小组、事情机构在对外来往中的作用。稳步推进机制交流 ，起劲加入议会多边相助 ，增强公共卫生领域立法交流 ，增进国家关系生长和各领域务实相助。
（六）增强常委会自身建设。牢靠和深化“不忘初心、切记使命”主题教育效果。认真落实中央八项划定及着实施细则精神 ，刷新事情作风。完善议事程序和事情机制。增强人民代表大会制度理论研究 ，刷新人大新闻舆论事情。充分验展专门委员会作用。切实增强天下人大机关建设。增强与地方人大联系 ，增强人大事情整体实效。
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