浓墨重彩誊写依规治党新篇章
——以习近平同志为焦点的党中央二〇一九年推进党内规则制度建设综述
人民日报记者 姜 洁 江 琳
2019年 ，是新中国建设70周年 ，也是中国共产党在天下执政第七十个年头 。
治国必先治党 ，治党务必从严 ，从严必依程序 。站在“两个一百年”斗争目的的历史交汇点 ，以习近平同志为焦点的党中央着眼坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化 ，全方位推进新时代党内规则制度建设 ，在党内规则制度的坚持和牢靠、完善和生长、遵守和执行上 ，取得新的希望和效果 。
把党内规则制度建设放在党和国家事业全局中、放在党的恒久执政中来谋划和安排
“凡将立国 ，制度不可不察也 。”进入新时代 ，面临新形势新使命新要求 ，以习近平同志为焦点的党中央把增强党内规则制度建设作为周全从严治党的久远之策、基础之策 ，作为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化的主要内容 ，作出一系列重大决议安排 。
——党的十九大提出 ，增强依法执政本事 ，加速形成笼罩党的向导和党的建设各方面的党内规则制度系统 ，增强和改善对国家政权机关的向导 。
——党的十九届二中全会审议通过关于修改宪法部分内容的建议 ，把“中国共产党向导是中国特色社会主义最实质的特征”写入宪法 ，以国家基础法的形式为坚持党的向导提供顽强制度包管 。
——党的十九届三中全会通过《中共中央关于深化党和国家机构刷新的决议》和《深化党和国家机构刷新计划》 ，作出了完善坚持党的周全向导的制度的重大安排 ，把党的向导落实到治国理政全历程各方面 。
2019年8月30日 ，习近平总书记主持召开中共中央政治局聚会 �＞刍崃较钪饕樘庋讣匆鸶鞣矫娓叨裙刈� 。
——决议2019年10月召开党的十九届四中全会 ，研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化若干重大问题 。
两个月后 ，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化若干重大问题的决议》经全会审议通过 ，周全回覆了在我国国家制度和国家治理系统上应该“坚持和牢靠什么、完善和生长什么”这个重大政治问题 ，为推动各方面制度越发成熟越发定型明确了时间表、蹊径图 。
——审议通过《中国共产党党内规则制订条例》《中国共产党党内规则和规范性文件备案审查划定》《中国共产党党内规则执行责任制划定（试行）》 。习近平总书记对进一步增强党内规则制度建设作出主要指示：
“必需坚持准确政治偏向 ，增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’ 。”
“必需坚持以党章为基础遵照 ，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章 。”
“必需坚持民主集中制 ，把充分发挥党内民主和维护党的集中统一有机团结起来 。”
“必需坚持服务党和国家事情阵势 。”
“必需坚持系统推进 ，有规可依 ，有规必依 。”
“必需坚持依法治国和依规治党有机统一 ，既依据宪法执法治国理政 ，又依据党内规则管党治党 。”
这3部党内规则宣布后 ，社会回声热烈 。“制订修订这3部党内规则 ，体现了党的十八大以来坚持周全从严治党、依规治党的实践效果、理论效果和制度效果 ，体现了对党内规则制度建设纪律性熟悉的深化 ，充分彰显了以习近平同志为焦点的党中央对增强党内规则制度建设的高度重视 ，向众人昭示了用制度把我们党建设好的顽强刻意 。”中国政法大学校长马怀德教授说 。
以搞好制度“供应侧结构性刷新”为主线 ，进一步健全党内规则制度系统的四梁八柱
2019年7月9日 ，习近平总书记在中央和国家机关党的建设事情聚会上揭晓主要讲话强调：“要搞好制度‘供应侧结构性刷新’ ，空缺缺位的抓紧建设 ，不周全的尽快完善 ，成熟履历实时推广 。”
党的十八大以来 ，先后制订修订了190多部中央党内规则 ，出台了一批标记性、要害性、基础性规则制度 ，有规可依的问题基本获得解决 。站在新的历史起点上 ，搞好制度“供应侧结构性刷新”成为新时代党内规则制度建设必需回覆好的重大命题 。
“习近平总书记这一主要叙述 ，明确了目今和以后一个时期党内规则制度建设的使命、偏向和事情着力点 ，为做好新时代党内规则事情提供了基本遵照、注入了强盛动力 。”中王法学会党内规则研究中心同志说 。
——坚持以党的政治建设为统领 ，完善坚定维护党中央权威和集中统一直导的规则制度 。出台《中共中央关于增强党的政治建设的意见》《中国共产党重大事项讨教报告条例》等主要规则文件 ，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”摆在政治纪律的第一位 ，推动全党头脑上政治上行动上越发苏醒坚定 ，维护习近平总书记党中央的焦点、全党的焦点职位 ，维护党中央权威和集中统一直导越发自觉 。
——坚持目的导向和问题导向相团结 ，从党的十九大确定的战略目的和重大使命出发 ，固基本、扬优势、补短板、强弱项 ，加速形成较量完善的党内规则制度系统 。一年来制订修订14部条例 ，占现行条例1/3以上 ，出台数目为历年之最 。
党的组织规则方面 ，《中国共产党党组事情条例》《中国共产党党和国家机关下层组织事情条例》《中国共产党国有企业下层组织事情条例（试行）》等相继制订修订 ，牢靠党的集中统一的组织制度越发完善 。
党的向导规则方面 ，出台《中国共产党宣传事情条例》《中国共产党政法事情条例》《中国共产党机构体例事情条例》《中国共产党农村事情条例》等 ，把坚持和增强党的周全向导贯彻到各项事业中 。
党的自身建设规则方面 ，制订修订《党政向导干部选拔任用事情条例》《中国共产党党员教育治理事情条例》《中国共产党党校（行政学院）事情条例》等 ，为落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织蹊径提供有力制度包管 。
党的监视包管规则方面 ，制订修订《中国共产党问责条例》《党政向导干部审核事情条例》等 ，更好推动各级党组织和党的向导干部切记初心使命、勇于继续作为 。
——坚持立改废并举 ，推动规则文件减量提质增效 。继2012—2014年我们党历史上第一次党内规则和规范性文件集中整理之后 ，2019年上半年顺遂完成中央党内规则和规范性文件第二次集中整理事情 ，对纳入整理规模的中央党内规则和规范性文件废止54件、宣布失效56件、修改8件 ，对14件涉党和国家机构刷新的中央党内规则作出一揽子修改 ，各地区各部分党内规则和规范性文件整理事情也都在下半年完成 ，进一步实现了规则制度的瘦身健身 ，有力维护了党内规则和党的政策的统一性、权威性 。
把党内规则制度执行摆到越发突出的位置来抓 ，推动制度优势更好转化为治理效能
人们还记得 ，2019年10月1日 ，新中国70华诞盛典群众游行中 ，“从严治党”方阵彩车上的“中央八项划定精神”元素格外引人注目 。党的十八大以来 ，中央八项划定已经成为周全从严治党的一张“金色手刺” ，成为党内规则执行严起来硬起来实起来的生动写照 。
逆水行舟用力撑 ，一篙松劲退千寻 。
2019年1月 ，在十九届中央纪委三次全会上 ，习近平总书记强调指出：“中央八项划定不是五年、十年的划定 ，而是恒久有用的铁规则、硬杠杠 。”
2019年6月 ，“不忘初心、切记使命”主题教育在全党睁开 。习近平总书记提出明确要求：“在这次主题教育中 ，要把学习比照党内主要规则作为主要内容 ，要求党员向导干部重读 ，并举行比照检视 。”主题教育伊始 ，《中国共产党党内主要规则汇编》印发 ，党员向导干部认真学习党章、准则、条例 ，比照检视剖析 ，把自己摆进去、把职责摆进去、把事情摆进去 。
“我们总体上已进入有规可依的阶段 ，现在的主要问题是有规不依、落实不力 。一些部分执行制度先紧后松、上紧下松、外紧内松 ，制度成了‘橡皮筋’‘稻草人’ ，爆发‘破窗效应’ 。”
“党内规则不少 ，主要问题在于执行不力 ，有的是缺乏执行能力 ，有的是缺乏执行底气 。要强化规则制度执行 ，不可打折扣 。”
“向导干部不要当法盲 ，也不要当党规盲 。要组织向导干部学习党章、学习党规 ，不要总是犯了法、违了纪都说不知道 。”
“要增强催促检查 ，对党内规则制度执行不力、落实欠好、问题突出的 ，要敢于亮黄牌、掏红牌 。”
……
习近平总书记的这些主要指示 ，振聋发聩 ，使人警醒 。
一以贯之 ，驰而不息 。
——严肃执纪执规 。2019年共查处违反中央八项划定精神问题136307起 ，处置惩罚人数194124人 ，党纪政纪处分124723人 。坚决整治党政向导干部、国企治理职员使用名贵特产、特殊资源谋取私利问题 ，查处相关问题2248个 ，处置惩罚4217人 。周全整理中央企业驻京（外）办 ，作废631个 。
——推动懂规守规 。增强主要党内规则配套宣传解读 ，充分运用“学习强国”学习平台、门户网站在线访谈、解读微视频、“两微一端”等多平台、多形式融合撒播 ，形成党内规则宣传笼罩网上网下的强高阵容 。将党内规则纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习和各级党校（行政学院）、干部学院、社会主义学院培训重点内容 ，纳入新提升向导干部任前法治考试必学、必考内容 ，把提高制度执行力和治理能力作为党员干部教育“必修课” 。立异平台载体 ，以“听音频·学党章党规”、农家信屋、讲习夜话、“板凳圈”等形式 ，让党内规则更广普及、入脑入心 。
——强化督查检查 。团结“不忘初心、切记使命”主题教育 ，开展政治纪律、继续尽责、干部作风、下层减负、服务群众、下层党建等领域专项整治 ，让党员、干部受警醒、明底线、知敬畏 。组织开展《党政向导干部选拔任用事情条例》等规则制度落真相形评估调研 ，从严查处选人用人中的不正之风 ，增进形成风清气正的用人生态 �？怪醒牒凸一氐车恼谓ㄉ柚氐愣讲� ，召开中央和国家机关所属企事业单位警示教育大会 ，推动中央和国家机关党员干部自觉在尊规学规守规用规上走在前、作楷模 。
律回春晖渐 ，万象始更新 。
2020年是决胜周全建成小康社会和“十三五”妄想收官之年 ，我们要实现第一个百年斗争目的 。在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下 ，党内规则制度建设必将牢牢追随党和国家事业前进的脚步 ，迈上新的台阶 。